アジア・アフリカの国会議員と連携して

７月８日（水）、アジア人口開発協会（理事長：前総理大臣福田康夫）が、外務省と国連人口基金の後援で開催した国際会議「人口・開発分野の政府開発援助実施における説明責任の向上に向けた国会議員能力構築プロジェクト」で講演しました。国連大学で開催された国際会議での私の講演のテーマは、「日本政府開発援助のリニューアルに向けて」で、私の講演のポイントは、次の三点です。
�@       日本の政府開発援助（ＯＤＡ）は国民の理解と支持がないために減少している。
�A       しかし、国民が高い評価をしている事業を中心に、箱モノから顔の見える援助へと、更には国民参加型の援助へと切り替えることにより、ＯＤＡの援助量（贈与、円借款など）を大いに拡充できる。
�B       更に、ＯＤＡの援助量を拡充することが、日本と開発途上諸国の相互にとって大きなメリットがある。
上記の会議の参加者は、アジア諸国（カンボジア、フィリピン、ベトナム、インド、タイ、日本）とアフリカ諸国（ケニヤ、ナミビア、タンザニア、ウガンダ、ザンビア、タンザニア）の国会議員、外務省、世界銀行を含む国連機関、国際協力機構等の約５０名です。
私は、講演の冒頭に、参議院政府開発援助等に関する特別委員会の理事として、参議院政府開発援助等に関する特別委員会の設置の経緯それに転換期を迎えた政府開発援助と委員会の役割、委員会が出した提言と決議等について概略を説明しました。
「ＯＤＡは我が国外交の基盤であり、外交の手段でもあります。我が国にとってＯＤＡは重要な財産です。しかし、財政状況が厳しい中でＯＤＡが着実に実施されるためには、国民の理解と支持が必要です。「参議院政府開発援助等に関する特別委員会では、国民の視点に立ちながら、効果的、効率的な援助が行われるよう評価も含めた調査を進め、ＯＤＡと国益や外交戦略との関係、戦略的な援助とＯＤＡ実施体制の見直し、ＯＤＡの透明性の向上などの諸課題について各種の調査を行い、議論を深めている・・・」ベトナム向けＯＤＡ（ＰＣＩ事件）を巡っての汚職事件の発生後、同類のＯＤＡ不祥事の再発を防ぐために、政府にＯＤＡ停止の延長等を求めるとともに、参議院政府開発援助等に関する特別委員会で以下の申し合わせをおこなったことも説明しました。
「今回のＰＣＩ事件に類するＯＤＡ不祥事が発生した場合、また、これに伴いＯＤＡの凍結・解除など重大なＯＤＡ政策の決定・変更が行われる場合には、政府から速やかに当委員会に対し報告を行うことを求めるとともに、委員会を開催し審議を行うこととしたい。」 

国会議員がＯＤＡの要請・受け入れ・実施・評価において重要な関与をしていない
「人口・開発分野の政府開発援助実施における説明責任の向上に向けた国会議員能力構築プロジェクト」という長い名前の国際会議が開催された背景にあるのは、援助関係者の間で、開発途上諸国に於ける援助の透明性と効果を高めるには、国民の代表である国会議員の政府開発援助に対する理解を深めることが重要であるという認識が広がってきたことです。国会議員が、特に、政府開発援助の要請・受け入れ・実施・評価において積極的に、直接の関与をしなければ、せっかくの貴重な援助が受領国の国民の教育・医療・福祉等の向上に効率的・効果的に使われないという可能性が高まっています。先進国の国会議員が、厳しい経済・財政状況の下で、ＯＤＡを拡充させて行くには、国民の一層の理解と支持が必要です。納税者である国民に、自国が供与したＯＤＡが受領国の国民にとって具体的にどのような成果を挙げているのかを調べ、伝える義務があります。更には、その成果を、自国の国民と一緒になって評価し、より良いＯＤＡ事業の立案・実施に向けて考えていく継続性も求められています。
日本は、1991年から2000年まで10年間、世界一の援助大国でした。しかし、１９９７年度をピークに縮減が続いており、２００８年には、第５位に下落しています。第一位は米国、第二位はドイツ、第三位は英国、第四位はフランスです。内閣府世論調査２００７によると、日本国民のＯＤＡについての理解は、「現在程度でよい」が　　　　４６・４％、「積極的に進めるべきだ」が２４・８％です。合計７０．８％の支持を得ています。しかし、「なるべく少なくすべきだ」が２１．２％、「やめるべきだ」が２．８％と、合計２４％の方が現行のODAの実施について否定的な意見を持っています。
こうした否定的な意見を持っている方に、その理由を問うたところ、「具体的にどのような経済協力が行われているか不透明だから」が４５・５％、「日本の経済協力が開発途上国から評価されている事が感じられないから」が３４．１％、「現在の経済協力には、現地の状況やニーズへの配慮不足などにより、必ずしも十分な成果を上げていない所が多いから」が２９．６％を占めています。（備考　複数回答です）逆に言えば、現行のODAの供与方法・内容を改めて、国民の理解を得るように改善すれば、もっと大型のODAの供与が可能になるのです。 
国連機関がＯＤＡ事業の丸投げ
援助の効率を考えると、最適な実施機関に資金を供与すべきだと考えます。私は、現行のＯＤＡ事業仕訳の正当性に疑問をもっています。どのような基準で実施機関を選択しているのでしょうか。ある国際協力（援助）事業の最適実施機関の選定は、国連機関でやるのか日本の援助機関でやるのか、その選別、仕訳はどのように行っているか、更にはそれが最適な選別、仕訳であったとの報告もありません。ＯＤＡ事業の仕訳を明確にする必要があります。この事業仕訳が不徹底なために、一つの問題があります。それは、国連機関に出資した政府の資金が先進国のＮＧＯに丸投げ委託されている場合に起きます。国連機関がNGOにＯＤＡ事業の丸投げをする際に、管理費（１０−１３％）を取っています。更に、その先進国のNGOが開発途上諸国のNGOに丸投げをする場合、その前者は２０％の管理費を取っています。事業仕訳をきちんとし、更に事業の丸投げをしていることが明らかな場合、そうした国連機関への出資を取りやめて、最初から開発途上国のNGO等に補助金を出すべきです。そうした丸投げが複数年度にまたがっている場合があります。そういう場合、国連機関を通すメリットはどこにあるのでしょうか。政府が最初から当該ＮＧＯに委託した方が良いのではないでしょうか。
 ＯＤＡを拡充させるためのスクラップ＆ビルド
国民がＯＤＡを必要・重要と強く認識できるようにリニューアルさせます。それは、一言で言えば、スクラップ＆ビルドです。最初に、ＯＤＡ事業のスクラップについて申し上げます。国民の目から見て、ダメな事業、効果がない・曖昧、評価の悪い事業を廃止します。特に、箱モノは、現地のレベルに合わせて供与すべきであり、日本仕様の高価すぎるもの、維持費が高いモノ等の供与はなくします。ＯＤＡ事業のビルドとは、国民から見て良い事業を大いに伸ばそうとする考えです。大きく言って、顔の見える援助に力を入れるべきだと思います。箱モノから顔の見える援助へと切り替えるべきです。国境を越えた人と人との交流がお互いに良い刺激を与え、温かい交流・静かな発展につながります。
こうした分野の良い事業は、青年海外協力隊の派遣です。青年海外協力隊の評判はとっても良いのです。平成１８年度の市民アンケートによると、「青年海外協力隊の必要性」について、３２％の方が「とっても」、５６％が「ある程度」必要と答えています。「青年海外協力隊の途上諸国への貢献度」については、３１％の方が「とっても」、５５％が「ある程度」の貢献をしていると答えています。このように国民の理解を得ている事業を大幅に拡充することが国民の納得行くODAの拡充になるわけです。そのような理由で、私は顔の見える援助の代表である青年海外協力隊の派遣人数を拡充するように長年にわたって運動してきましたが、その効果が本年度になって出てきております。青年海外協力隊の派遣人数が２０％増しになりました。ようやく我が意を得たりととっても喜んでいます。今後、もっと力を入れて、青年海外協力隊の派遣者数を１０年ほどの間に現行の５―１０倍に拡充させたいと思っています。
青年海外協力隊同様に開発途上諸国から喜ばれているのが、草の根・人間の安全保障無償資金協力（以下、「草の根無償））です。開発途上国の多様なニーズに応えるために1989年に導入された制度です。 草の根無償は、開発途上国の地方公共団体、教育・医療機関、並びに途上国において活動している国際及びローカルNGO（非政府団体）等が現地において実施する比較的小規模なプロジェクト（原則1,000万円以下の案件）に対し、当該国の諸事情に精通しているわが国の在外公館が中心となって資金協力を行うものです。開発途上国の草の根レベルに直接裨益するきめ細かい「顔の見える援助」であり、また、機動的な対応が可能な「足の速い援助」であるという特徴を有しています。
青年海外協力隊や、草の根無償を中心に、日本の市民団体・グループ、ＮＧＯ等が開発途上諸国の地域市民等と連携して企画・実施している国際協力活動を積極的に支援して行きます。国際協力活動を通じて、先進諸国の市民と開発途上諸国の市民間の交流を強化させることを確立させたいと考えています。１０年かけて、ＯＤＡ予算の２０パーセント程度を市民団体・グループ、ＮＧＯ等が開発途上諸国の地域市民等の国際協力活動の支援に割り当てることも考えて良いと思います。
私がもう一つ強力に推進していきたいのは、受領国にとってこれまで以上に感謝される喜ばれる援助をすることです。その一つが、国際病院船（戦争や飢餓、大災害の現場で、傷病者に医療ケアのプライマリケアを提供したり、病院の役割を果たすために使われる船舶）による大災害時の緊急医療援助です。国際病院船による医療協力は迅速で、しかも目に見える効果があります。それに、紛争時と平和時の両方に使えます。
日本も、かっては、援助の受領国でした。例えば、東海道新幹線や東名高速道路そして黒四ダムに愛知用水は、世界銀行の低金利の融資を受けて建設しました。戦後間もない1953年から導入されはじめた世界銀行（国際復興開発銀行）からの低金利の融資は合計8億6,000万ドル（当時の日本円では3,200億円、現在の額に換算すれば約6兆円）に達しました。日本が、世銀に借金の返済を完了したのは、１９９０年７月のことです。日本の戦後復興は国際社会かの寛大な援助により支援されています。援助により整備されたインフラ等を利用して、極めて短い期間で先進国の経済レベルに達することが出来ました。日本は、援助を貰う一方で、1954年には経済協力（技術協力）を開始しています。ビルマ（現ミャンマー）と結んだ「日本・ビルマ平和条約及び賠償・経済協力協定」を皮切りに、アジア諸国に対する経済協力を始め、その後、世界第一の援助大国になりました。今日では、アジア諸国の経済発展には日本の援助が大きく寄与しているのは世界の常識です。近隣諸国が富んで繁栄することは日本にとっても素晴らしい良いことです。
今回の講演を通じて、アジア・アフリカの国会議員の仲間と交流が出来ました。援助の供与国と受領国との違いがありますが、共通するのは、代表している国民のために、国民の見方で援助の流れ・中身等を真剣に考え、熱心に動いていることです。彼らと連携して、日本の援助が一層効率的に企画・実施され、開発途上諸国の発展に大きなインパクトが与えられるように、双方の国民の理解・納得いく形で推進して行きたいと考えます。日本の市民団体・グループ、ＮＧＯ、地方公共団体で国際協力を推進されている方々とも一層緊密な協力関係を築いて参りたいと存じます。何時でも気軽に連絡をお願いします。

次世代スーパーコンピュータ

７月８日に開催された第５３回参議院議員木俣佳丈朝食勉強会で、独立行政法人　理化学研究所情報基盤センター長　姫野龍太郎氏は、日本で稼働しているスーパーコンピュータ台数の世界に占める比率が大幅に低下しており、こうした傾向が更に続くと日本の科学技術や産業の革新のレベルが欧米のみならずアジアの他の国々にも遅れを取ることになる恐れがある、と発言されました。
「スーパーコンピュータの活用と産業競争力」のテーマで講演された姫野龍太郎氏は、今日ではスーパーコンピュータの活用が科学技術・産業の革新の源となっており、スーパーコンピュータ、特にトップランキングのスーパーコンピュータの設置稼働台数（世界での比率）が日本で減少していることに大いに危惧されています。日本で稼働しているスーパーコンピュータの「（世界の）トップ５００リスト」に占める比率は長期低落傾向を示しています。１９９３年の日本の占有率は２２．２％でしたが、それからずっと下落を続け、２００９年には３. ０ ％にまで落ち込んでいます。この間に、米国の占有率は４５％から５８．２％へと１３．２パーセントポイントも上昇しています。日本を除くアジアの占有率は１．４％から６．６％へと、約５倍に増加しました。他方、欧州は２８．４％から２８．２％とほぼ横ばいです。スーパーコンピュータは、気象予測、地質探査、構造解析、流体解析、核融合シミュレーション等の分野で使われています。
姫野氏によると、スーパーコンピュータの性能向上とともに、日本においてはその利用分野が以下のように拡大されてきています。ž     １９８０年代前半：構造解析ž     １９８０年代後半：流体解析・気象気候解析ž     １９９０年代前半：材料ž     １９９０年代後半：ゲノム理論ž     ２０００年代：地球環境ž     現在：ＭＤ計算（ナノ・ライフ）スーパーコンピュータを使った身近なシミュレーションの例として、天気予報、自動車衝突時の安全性のテスト、エアバッグの開発、ペットボトルの成型、携帯電話の強度設計、電子レンジの電磁場解析があげられます。
姫野氏は、スーパーコンピュータを使ったシミュレーションの大きなメリットは、開発期間の大幅短縮と費用の大幅削減が可能になることだ、と強調されました。シミュレーションを使えなかった時代には、例えば、新車の開発の際には、衝突安全性（クラッシャブルゾーンを確保。室内にエンジンを侵入させない等）等の点検のために１０−２０台の試作車が製作され、実際の衝突実験が繰り返し行われたそうです。一台の試作車の製造には、熟練工が手作りで行うため数カ月かかり、費用も数千万円かかります。しかし、今日では、もう高価な試作車を使った実体実験をしなくても、衝突安全性の向上を図るための実験が出来るのです。このようなシミュレーションの利用で、車の強度と耐久性の向上、軽量化、エンジンの燃費向上、排気性能向上、制御技術向上等もシミュレーションにより素晴らしい進化を遂げています。日本の新車開発期間は１９８０−８４年には４０ヵ月でしたが２００５−０９年には１０-１２ヵ月へと短縮されています。
姫野氏の説明によると、スーパーコンピュータとは、同時代のコンピューターから抜きんでた性能を持つコンピューターで、今で言えばパソコンの１０００倍以上の能力を持つものをさすようです。高速度で計算できるスーパーコンピュータを使って、以前には不可能だったシミュレーション（現実に想定される条件を取り入れて、実際に近い状況をつくり出すこと）が短時間でできるようになっています。
コンピューターの性能の進歩には目を見張るものがあります。過去６０年間に計算速度は２０００億倍も高速化されております。１９９０年代からは平均３.８年に１０倍で高速化されており、更に少なくとも後１５年ぐらいは、５年毎に１０倍ずつ速くなると予測されています。姫野氏によると、今日の日本の産業界におけるスーパーコンピューテイング（スーパーコンピュータの利用方法）には、ソフトの利用上に大きな問題があります。一つは、使用している商用ソフトのライセンス費用が極めて高いことです。ハードの費用の数倍にもなっています。従って、日本の産業力を高めるには、スーパーコンピューテイングの費用を削減する一環としてソフトの開発を廉価に行う必要があります。もう一つは、シミュレーション計算のためのモデル作成が長期化しており、計算モデルの作成が計算時間の１０倍から１００倍になることです。計算のコストよりも、モデル作成の人件費が高い状況になっています。
日本でのスーパーコンピュータの開発・製造にも大きな問題がでています。それは次の理由からです。１）   ＣＰＵの開発が高度化し、非日系会社の数社に集約されつつある。２）   ＰＣの性能が向上し、スーパーコンピュータの市場を食っている。３）   ＰＣクラスターの台頭で、スーパーコンピュータの市場が伸びない。４）   上記１）２）３）の状況の中で、日本の三大コンピューターメーカーの内の二社が次世代スーパーコンピュータの製造から撤退を表明した。これまで順調だった日本のスーパーコンピュータの利用をしたものづくり、医・薬の開発に大きな陰りが出てきていると、姫野氏は見ています。このような状況が続くようだと日本の産業国際競争力の衰退化に拍車がかかる恐れがある、「家電・携帯電話などのＬＳＩ設計・製造までもが外国で行われるようになる」と心配されています。日本が科学技術・学術研究、産業、医・薬など広汎な分野で世界をリードし続けるために、国を挙げた支援体制を構築する必要があると痛切に感じました。政府は、１０ペタＦＬＯＰＳ級（１ペタＦＬＯＰＳとは１秒間に１千兆回の計算）のスーパーコンピュータを開発させるとともに、そのコンピューターを最大限活用するためのソフトの開発・普及が必要であると考え、「次世代スーパーコンピュータ」プロジェクトを支援しています。順調に行けば、平成２４年に１０ペタフロップス超級スーパーコンピュータが完成・稼働予定で、ナノサイエンスとライフサイエンスでのシミュレーションに使用される予定です。
しかし、政府の支援は十分なものとは言えないものです。平成１８-２４年度の７年間で総額１１５４億円の支援に過ぎません。スーパーコンピュータは、科学技術の重要な基盤技術であるが、そのマーケットは限られており、民間会社が自力で開発費をまかなえる状況にはなっていません。
日本の産業育成の立場から世界最先端・最高性能の次世代スーパーコンピュータの開発・整備及び利用技術の開発・普及のために、一層進んだ、国を挙げた支援体制を構築する必要があると痛切に感じました。選択と集中で政府の限られた予算を最大限なインパクトをだす事業に振り向けさせるように事業の徹底的な見直しが必要です。皆さんからのアドバイスをお聴かせください。

箱モノから人へ、若モノへ

６月２９日（月）午後１時から開催された参議院決算委員会で質問に立ちました。冒頭に麻生太郎総理大臣に衆議院の解散時期は７月のイタリアでのＧ８サミット直後ですかと質問したところ、「９月の任期満了までの間、様々な要素を勘案して判断すると申し上げておりますので、それ以上でもそれ以下でもございません」と答弁されました。この部分がＮＨＫの夜の９時のニュースで流れたと聞き、任期満了選挙も有り得ると思いました。 
さて、決算委員会での質問・提案は、大きく言って次の二点に絞りました。一つは、麻生総理が出席される７月８日からイタリア中部ラクイラで開かれるＧ８サミット（主要国首脳会議）での大きなテーマの一つである地球温暖化対策に関して、もう一つは、日本を暗くしている諸悪の根源となっているデフレ根絶に緊急の課題として取り組むように政策転換を迫りました。今回の決算委員会の質疑の様子が全国にテレビ放映されるということなので、視聴者に方に私の質問・提案のポイントを見てもらいたいと思って、５枚のパネルにまとめました。その５枚のパネルを使って質問・提案しました。
「８兆４２１１億円を使って、ＣＯ２を９パーセントも上昇させた」
第一に、政府のこれまでの地球温暖化対策の効果が見えないことを確認させて頂きました。1997年12月、気候変動枠組条約の目的を達成するため、京都で開かれた第3回締約国会議にて採択された京都議定書で、日本は温室効果ガスを６パーセント削減することを約束しています。その国際的約束に基づき、平成１５（２００３）年度から平成２１（２００９）年度にかけて総額８兆４２１１億円を使った温室効果ガスを削減することを目的とする地球温暖化対策が実施されています。
しかし、結果は（２００７年度において）温室効果ガスが（１９９０年比で）９パーセントも増えているのです。驚くのは、京都議定書で日本に課せられた温室効果ガスの6パーセント削減を達成するために巨大な予算を使って様々な対策・施策が実施されているにも関わらず、目標の成果を上げられないだけではなく、実際にどれだけの温室効果ガスが削減できたのかさえ明確に示していないのです。
斉藤鉄夫環境大臣は、５月１１日の参議院決算委員会で、弘友和夫議員の京都議定書目標達成計画（京都議定書で日本に課せられた、温室効果ガスの6パーセント削減を達成するために必要な措置を計画・立案したもの）の効果について質問された際、次のように答弁されています。「・・・これ（京都議定書目標達成計画関係予算）がどれだけ効果があったのかということにつきましては、法律による規制や税制の寄与もございまして、この予算だけでどれだけの寄与があったかということについて削減量をお示しすることは困難でございます・・・」私は、斉藤鉄夫環境大臣に京都議定書目標達成計画の中の「京都議定書６パーセント削減約束に直接の効果がある」と分類されている対策・施策による排出削減量を質問したところ、「二酸化炭素排出抑制は、予算、そして省エネ法や温対法などの法律による規制、それから税制、色々な手段を使って、これを行っていかなくてはならないと、このように考えております。そういう意味で、この予算をこれだけ使ったからそれによる（二酸化炭素排出）削減量はこれですということはなかなか申し上げにくい・・・」と回答されました。
斉藤大臣の答弁ではっきりしたのは二点です。一つは、政府がおこなっている京都議定書目標達成計画の中には、「地球温暖化対策推進法の改正による温暖化対策の推進」など様々な対策・施策が含まれているにも関わらず、全体の削減量を明確にできないこと。もう一つは、予算の段階で二酸化炭素排出に削減効果があると分類した対策・施策の効果も、それにより実際に削減した排出量を数値で持って示されないことです。 
「決算の出来ない予算」
第二に、「決算ができない予算」の仕組みを改善するように要望しました。民間会社では予算があり、それがどのように使われたかを示すのが決算です。しかし、京都議定書目標達成計画関係予算においては、予算と決算の項目が合いません。以下のように対比出来ないのです。
１）     予算書での幾つかの項目名の事業が、決算書では一つの項目名の事業に統一されている。例：予算書での項目名が「住宅・建築物高効率化エネルギーシステム導入促進事業費補助金」「高効率給湯器導入促進事業費補助金」等が、決算書では「エネルギー使用合理化整備導入対策費補助金」と統一されています。
２）     予算書では一つの項目名の事業が、決算書では幾つかの項目名に分かれている。例：予算書での項目名が「森林環境保全整備事業」。決算書では「森林環境保全整備事業費補助」「退職手当」「児童手当」「国家公務員共済組合負担金」等に分かれています。
３）     予算書での項目名が、決算書では違う項目名に変更されている。例：予算書での項目は森林づくり交付金が、決算書では森林整備・保全施設整備交付金と変更されています。その上、不思議なことがあります。京都議定書目標達成計画関係予算のとりまとめは、環境省がやっています。しかし、その予算がどのように執行されたかについての決算のとりまとめは環境省がやっていないのです。
「反省のない予算づくり」
第三に、「反省のない予算づくり」の実態を指摘し、改善を求めました。決算で、目標達成率が低い、つまり、効果が少ない、効果が弱いと分かった事業でも、翌年度も同様な予算がついています。効果がないものはスクラップして、効果があるものに予算をつけるという、スクラップアンドビルドがない。決算の結果を考慮した予算づくりをしていないのです。例えば、「高効率な省エネルギー機器の普及」対策（予算：１２０億円）の平成１９（２００７）年度の目標達成率（実際の効果/予想した効果）は２０．０〜２２．５パーセントに過ぎなかったのです。その上、予算の使い残しが１６．７パーセントもありました。つまり予期していた効果がなく、予算の執行も順調におこなわれなかった。問題は、それにも関わらず、翌年度は１０８億円、その翌年度は１００億円の予算が付けられているのです。過去６年間の８兆円以上をかけた様々な対策が取られたにも関わらず、これらの削減効果を明確に数量的に示さないばかりか、「決算が出来ない予算」とか「反省のない予算づくり」をしているのです。結果は温暖化ガス６パーセントの削減目標は達成できていないのです。それどころか２００７年において、排出量は９パーセントも増えています。言い換えると設定した目標値より１５パーセントも下がっているのです。大いなる失敗です。それなのに、麻生総理は、去る６月１０日に「日本が目指す２０２０年の温室効果ガス削減の中期目標について、２００５年比で１５パーセント減を目指す」と発表しているのです。京都議定書のように１９９０年比を基準にすれば８パーセント減です。更に、その数字には外国からの排出枠や森林吸収分などが含まれていない「真水」の目標と説明されています。
そこで、過去６年間の温暖化ガス削減は達成されていないうえ、達成される見込みも明らかでない現状を踏まえると、「今まで出来ないのに、何故出来るか」と麻生総理に質問したところ、「いずれにしても、予算というものをより一層効率的また効果的に執行をしていき、京都議定書の目標達成に向けて更に一層取り組んでいかねばならぬと決意を新たにいたしております」と決意だけを述べられ、具体的な実現可能性の根拠については一切明らかにされませんでした。すごくがっかりしました。
さて、地球温暖化対策に関する質問の次ぎに、政府の予算は国民の生活支援に向かっていないことを指摘し、国民の生活を守り、元気づける予算作りへと政策転換を迫りました。
「超肥大化した政府予算」
第四に、政府の予算は超肥大化している。しかし、その政府の予算が国民生活を守るために使われていないと指摘しました。政府予算は莫大です。例えば平成１８（２００６）年度の場合、一般会計・特別会計の純合計は３５９兆円でＧＤＰのなんと７１パーセントにもなっています。補足的に申し上げますと、政府は、溜まり溜まった国債の元金｛平成２０（２００８）年度末では総額６８０兆円。平成２１（２００９）年度末には７２５兆円に増加すると見込まれています｝が返せずに、元金の借り換えをしています。その借換金額が、平成１８（２００６）年度の場合、１０８兆もあります。一般会計総予算（補正後で83兆4,583億円）よりも大きいのです。この国債の元金借換を除いた一般会計・特別会計の純合計でもＧＤＰの４９パーセントに上ります。
このような巨大な予算をつかいながら、政府の国民の生活支援はどうなっているのでしょうか。財政が苦しいと言って、社会的弱者に対する温かみのある支援はどんどん削減されて行っています。「弱い立場の人たちのところに予算が行っていない」と強く指摘しました。最近では、１５歳以下の子どもがいる母子家庭に支給してきた生活保護の母子加算さえも廃止しています。厚生労働省は、母子加算を４月に廃止したのです。この母子加算の廃止で政府が節約した金額はわずか１２０億円です。
日本は幸福度が世界で４３番目という調査もあります。米政府が出資する研究組織「ワールド・バリューズ・サーベイ（世界の価値観調査）」によると、約１００カ国・地域を対象に「幸福度調査」を実施したところ、市民が最も幸せを感じているのはデンマークです。日本は４３位で、最下位はムガベ独裁政権が続くジンバブエと発表されています。）
幸福度が低い日本社会には、人間関係に関する様々な問題が蓄積されています。その一つが引きこもり（さまざまな要因によって社会的な参加の場面がせばまり、就労や就学などの自宅以外での生活の場が長期にわたって失われている状態）の増大です。引きこもりの子供を抱える家族の全国組織である、NPO法人全国引きこもりＫＨＪ親の会（家族会連合会）によると、ひきこもりの人数は１６３万人です。その家族の方々を入れると５００万人以上もの人が不安と心配の中での生活を余儀なくされているのです。こうした方々を救い、生活環境を向上させるために必要な支援に回る政府の資金が極めて少ないのです。「大切なところにお金が行っていない」と是正を求めました。 
自殺率は世界第８位で、先進諸国の中では第１位
自殺者数は、デフレが明確になった平成１０年（１９９８年）に三万人の大台にのり、それからこれまでの１１年間ずっと三万人を超えております。自殺率は世界第８位で、先進諸国の中では第１位という不名誉な事態になっています。由々しいのは、若い人の自殺が多いことです。「２０代の死因の半分が自殺、３０代でも死因の４割が自殺というのは悲しすぎる」と総理に訴えました。これからの日本を背負うべき若い人が自殺するというのは、若い人が夢・希望を持てない社会になっているからです。若者が「夢も希望もない、助けあいもないというような社会になってしまっている」と猛省を促しました。
若者が夢と希望を持ち大いに学び働く場を整えることが政府の仕事ですが、それがうまく機能していないのです。日本の高校生には夢と希望が少ないというデータがあります。ある有名な調査ですが、「２１世紀に夢と希望がありますか」と世界中の高校生にアンケートをしたところ、中国の高校生の９０パーセントは夢と希望があると回答。アメリカは６５パーセントです。しかし、日本はわずか３５パーセントとの結果がでています。
政府がやっている自殺対策事業そのものさえが適切であるとは思えません。例えば、本年度の補正で１００億円が自殺対策事業に付いているのですが、その中に公園整備があります。野田聖子内閣府特命担当大臣に、公園整備が自殺対策事業の一部として取り入れられている不適切さを指摘したところ、「私自身も最初、公園整備に自殺対策のお金として項目挙がっていることについて同じような疑問を抱いた一人であります」と答えられました。そして「予防の一つとしてやはり心の健康を担保する場所の一つとして公園は必要であろうというところから引っ張ってきたものだと思うんですね」と、官僚が作った案を承認したことを素直に認められました。
野田大臣自身が公園整備はおかしいと思っても、結局、官僚の論理が通ってしまう。結局、変わらないのです。官僚支配、官僚政治の実態の１コマだと思います。今日の政府の下では、本当に有効な自殺防止対策にお金が回っていないのです。私は先々週、自殺対策の先進県と言われている秋田県を訪問し、中小企業経営者と家族の自殺防止と再起の手伝いを目的として活動をされているＮＰＯ法人蜘蛛の糸が行っている様々な相談事業を見させて頂きました。電話か面談で、とことんと困った時の話を聞いて、一緒に問題の解決に取り組んでくれるのです。「生きてさえいれば人生のリターンマッチができる」と主張されています。ＮＰＯ法人蜘蛛の糸の活動は、中小企業経営者・多重債務者を自殺に追い込ませないためのカウンセリング業務に限定しています。その相談実績は406件で、面談回数は1800回以上（含県外200回以上）。電話相談数は面談の3倍以上です。（2009年3月末現在）
こうした、自殺に走る経済問題等の対策を親身に考えてあげたり、自殺を思いとどまらせるために懸命な活動をやっているＮＰＯ法人等への支援にもっと力を入れるべきです。更に、こうした優れた実績を有するＮＰＯ法人の経験を全国各地のＮＰＯ法人等に共有していただくための研修等にも支援をすべきです。公園整備に貴重な自殺対策の資金を流用すべきではありません。
「デフレで自殺者が増えている」
第５に、諸悪の根源デフレ（物価が持続的に下落する経済状況）退治に全力を出し切る必要があると、政策の大胆な切り替えを提案しました。デフレと密接な関係があるのが自殺者の増大です。日本経済は１９９４年からずっとデフレが続いています。GDPデフレーター（名目GDPを実質GDPで割ることにより得られる物価指数である。GDPデフレーターの変動が物価変動となり、変化率がプラスであればインフレーション、マイナスであればデフレーションとみることができる）を見ると、１９９７−９８年に僅かにデフレーターがプラスに転じたように見えますが、それは消費税増税による物価値上がりによるものです。デフレが始まった１９９４年から自殺者が徐々に増え始め、１９９８年には３万２８６３人と前年よりも一挙に８４７２人も増えて、その後今日まで自殺者数は３万人台を続いているわけです。
「物価が持続的に下落すると、企業の利益が減り、賃金の下落や失業、ひいては消費の減退と企業活動の縮小を招く」と世界の政財界トップが愛読する英経済誌「エコノミスト・ロンドン」の元編集長で現在国際ジャーナリストとして活躍するビル・エモット氏が語っています。「諸悪の根源はデフレそのものだということを経済財政諮問会議もずっと言ってきたわけでありますが、デフレは収まっていない」のです。
あらゆる問題の解決に取り組むには、まず、状況の的確な理解が欠かせません。日銀にはこの初歩的な理解がないのです。決算委員会で日銀のデフレに対する見解を求めたところ、日銀総裁が海外出張中のため代理で出席した山口広秀副総裁は、私の質問に的確に答えませんでした。「現在、私どもにとって大切なことというのは、やはり物価下落が景気悪化をもたらす、それからその景気悪化が一段と物価下落をもたらす、そういう悪循環が生じているかどうか。よく言われるデフレスパイラルが生じているかどうか、そうした危険があるかどうかというところが大切なものだというふうに認識しております」と発言されました。デフレが長期化している大きな理由の一つは、日銀は、日本がデフレに陥っていることを認めないのです。日本経済がデフレであるとの認識がないから、そこからの脱却に必要な対策も取りません。
質問の数日前に日銀の国会担当者に日銀のデフレ認識を問いただしたところ「我々はデフレを宣伝する立場にありません」と答えるのです。正に、空いた口がふさがりませんでした。一方、内閣府はデフレと認めています。デフレ退治をしなきゃと言って財政支出をジャブジャブやっています。しかし、その効果は極めて限定的です。財政政策と金融政策の目標が違うので、相乗効果を発揮できないばかりか、各々の政策効果が他の政策効果を打ち消したり、弱めたりします。日本全体として、従って、十数年間もデフレに対して適切な対策が取れず、デフレ不況から脱却できていないのです。
日銀がデフレであると認識すれば、デフレを解決する処方箋を作り実行するのはある意味では明快です。インフレ目標政策導入やさらなる金融緩和（これまで以上に国債等を買い取り、インフレにならないレベルまで日銀券を市中に供給）をしていくことが考えられます。デフレが収まれば、日本経済は今後も成長が可能です。１９９４年からのデフレの時代は格差の拡大が広がった時代でもあります。
雇用の面でも問題が大きくなっています。パート・アルバイト・派遣・契約・嘱託といった非正規労働者の割合は、各年齢、男女で上昇しており、今日では労働者の三分の一が非正規労働者です。特に、男女とも15〜24歳の若者の非正規比率が急激に高まっています。働きたくても職場がない。職場があっても安い賃金。働いても、働いても年収が２００万以下の、いわゆるワーキングプア（働いているのに年収が生活保護水準以下という人）は全国で1000万人前後がいると見られています。格差の是正、そのためには民主党が提案しているように大胆な政策転換が必要です。
国民の７割が社会に貢献したいと考えている
このデフレ下で国民は苦しんでいますが、そうした中でも日本人は他の方の役に立ちたい。そのために奉仕活動をやりたいと願い・実行している方が沢山いるのです。内閣府の調査では、国民の７割が社会に貢献したいと考えているのです。２０代でも６５パーセントの方々が貢献したいと答えています。実際に、青年海外協力隊の隊員として開発途上諸国で技術指導をされている日本の若者の評判は極めて高いです。彼らのやる気と技術が高い評価を受けているのです。シニア・ボランティアの評価も高いのです。国連で働いている日本人の評価も高い、特に女性の評価が高い。しかし、国連で働く日本人は分担金の比率が２２パーセントに比べるその１０分の１しかいないのです。青年海外協力隊やシニア・ボランティアの派遣者数を現在の２-５倍に増やせるように、国連でもっともっと日本人が働いて世界の平和と安定のために、開発途上諸国の開発のために輝く人材を送りだせるように、これまで以上に積極的に取り組んで参ります。
私は、決算委員会での質問の最後に「デフレをなくす、デフレ退治を政策の大きな目標にしなければなりません。デフレ退治へと政策転換を求めます」と麻生総理に訴えました。今日、政府は国民からの十分な信頼を得ていません。政府がやるべきことは、国民の生活を守るように「箱モノから人へ、若モノへ」の投資に政策転換をすることです。麻生総理にそのことを切に要望しました。しかし、麻生総理の答弁を拝聴しながら改めて思ったのは、政権交代をしないと実現出来ないということです。最後に、これから９月１１日までに行われる総選挙こそが、今の自民党・与党の政治を総決算する選挙だと申し上げて、決算委員会での質問を終えました。

１００年に一度の危機に陥った日本

５月２８日（木）、産経新聞編集委員田村秀男氏は、第５２回参議院議員木俣佳丈朝食勉強会で「米国発金融危機の行方」のテーマで講演され、その中で日本が最大の危機に陥っていると強調されました。
「アメリカ発サブプライムローン危機で、一番損したのはどこかと言うと、実はヨーロッパの金融機関が軒並みやられました。その次にもっとも株式市場で株が暴落したのは、東京も暴落したのですけど、もうはるかに高いスケールで株が急落したのはロシアである」と話されました。
「金融危機が起きる前のプーチン首相は、もうイケイケドンドン。原油もガスの価格もどんどん上がる。今度はロシアの通貨ルーブルが、ドル、ユーロに挑戦できるのだ。だからもう我々の石油、ロシアの石油はもうルーブルじゃないと売らない」と言っていたが、今では、その勢いはないとロシアの窮状を語られました。
田村氏は、米国発の金融危機の後、アメリカや中国などが取っている様々な経済対策を説明した上で、ヨーロッパやロシアの危機よりも日本の危機がもっと大変であると指摘されました。「日本こそが１００年に一度の危機に陥っているのではないか」と心配され、早急な構造的政策転換が必要であると指摘されました。
アメリカは公共投資による景気対策の効果が見込まれるから大丈夫だとの見方です。「クリントン政権の後半に大いに公共投資を増やしたら、景気が良くなった。そして４年間ぐらい税収がどんどん増え、財政収支が黒字になったと話し、「アメリカは財政支出を増やせば何とかなるかもしれない」と楽観視されていました。但し、現在のアメリカで同様な効果がある構造になっているか否かやって見なければ分からないと付加されました。
中国に関しては「人口が１３億人で、農村には失業した出稼ぎの人達が２４００万人います。新卒者の４割は就職先がありませんが、資本主義の発展からすれば初期の段階で成長の余地がある」と分析されました。
インドについては「経済成長とは何かと言うと、所詮、人間が働いて作ることですから、人間が、若い人が多ければ、経済成長は生まれます。だから可能性がある」と説明されました。ヨーロッパについては、ドイツやフランスの対策が効果を出しており、さほど心配する必要がないとの見解を示されました。最も悲観的にならざるを得ないのが、日本の将来のようです。
「日本では公共投資やっても景気が良くなりません」。過去２０年間の巨額な公共投資が経済成長にインパクトを与えていないとデーターを用いて説明されました。 
これまでの経済理論が全く破産している
２００８年９月１５日のリーマンショック後に、米国での車等の耐久消費材の需要が激減した大きな理由は、住宅価格の高騰が長年にわたり続き、ホームエクイティローン（住宅の含み益を担保にして融資枠を設定し、その枠内なら借入返済自由の米国で発展しているローンで、リフォーム費用や教育費それに耐久消費財購入資金を借り入れる際に利用される）等の利用により、収入以上に消費するという米国の過剰消費が極限にたどり着いたからだと言えます。それまでは、米国は「世界の最大の買い手」と大きな役割を果たしてきました。米国は経常収支を赤字にしてまでも世界各国から商品を買ってきたのです。
田村氏は、こうした過剰消費の米国への輸出の増大は米金融のバブルの副産物であり、従来の景気指標では説明できないと話され、それに代わる二つの指標を導入されました。一つは「米銀デリバテイフ想定元本」の伸びの指数で、もう一つは「米住宅ローン」の伸びの指数です。
田村氏が作成された「米住宅ローン・デリバテイフ・ＧＤＰ・中国の輸出」の関連図を見ると明らかなように、１９９５年から２００７年までの「米銀デリバテイフ想定元本」の伸びと「米住宅ローン」の伸び、それに中国の経済発展のバロメーターである「中国の輸出」の伸び、この三つの伸びを指数化してグラフにすると見事に一致するのです。しかし、この三つの指数のグラフと「米ＧＤＰ」の伸びの指数のグラフとは連動していないのです。言い換えると、中国の輸出の伸びは、アメリカの実際の景気がどうとか言うのではなく、アメリカのデリバテイフ想定元本が膨張していく速度に合わせて増えているわけです。このデリバテイフ想定元本は世界のＧＤＰの１０数倍の規模にまで膨れ上がっていました。田村氏は「これまでの経済理論が全く破産している」と強調されました。（ケインズ理論に基づいて）財政支出をすれば有効需要が創出されるとか、金利を下げることで流通通貨の量が増大して（輸入を含む）経済の活性化に良い影響を与えられるとは、断定出来なくなっているのが現実である、と強調されました。 

日銀のゼロ金利・量的緩和政策とアメリカの住宅価格の高騰
田村氏によると、日銀の金利政策・量的政策がアメリカの住宅価格の高騰に大いに関係しています。表２の「グローバル化された日米の金融」で表示されているように、２００６年まで「日銀が供給する円資金の量の増大と並行して、アメリカの主要都市平均住宅価格指数が上がって行った」のです。日銀は、２００１年にゼロ金利・量的緩和政策を開始しました。そして、量的緩和政策は２００６年３月まで、ゼロ金利政策は２００６年７月まで続けました。その間、日銀は、実質的に金利ゼロで円資金をどんどん、幾らでも供給したのです。ところが日本は内需不振で、このほぼ金利ゼロの円の需要がありませんでした。
しかし、アメリカのヘッジファンドとか投資フアンドはこの安い資金を調達して、アメリカの住宅とか、他の金融商品に投資しました。その際にレバレッジ効果を働かせて利益を何十倍にも拡大したのです。このようにして日本の円を使ってアメリカの住宅ローンが潤沢に用意され、本来ならば購入をあきらめていた人々にも提供されるようになりました。結果として、住宅価格は上昇を続けました。アメリカの住宅ローンを拡大させるに日本の円が大いに貢献したのです。逆に言えば、金利の低い円の大量入手が困難になると、大きな問題が生じます。実際に、2006年3月、日銀が量的緩和政策を解除すると、数カ月もしないうちに、アメリカの住宅価格が下がり始めました。「ドルと円はつながっているわけです。ドルを中心にはしておりますが、円もその中に組み込まれています」と田村氏が説明されました。 

住宅価格の高騰と過剰消費
アメリカが住宅バブルに沸いていた時、耐久消費財は大いに売れました。米国民は、年率１０％を上回る住宅価格の上昇と低金利でホームエクイティローンや住宅ローンの借り増しで、所得を上回る消費をするための借金をすることが出来たのです。２００６年までの約１０年間、米国のＧＤＰは年間３．２〜６．６％で伸びましたが、米国の耐久消費財支出はそれよりも大きい年間７．４％で伸びました。日本の米国への輸出（車や家電製品等）が大きく伸びたのも、ホームエクイティローン等を使っての耐久消費財の購入が大きな要因だったのです。しかも、円安により日本製品のドル建て価格は廉価になっていました。当時、日銀のゼロ金利・量的緩和政策の下で円はすさまじい過剰流動性状態にあり、アメリカのヘッジフアンド等は低金利で円を調達し、その円をたたき売ってドルに替え、高収益をもたらす金融商品を購入していたので円安になり、その状態が長く続いていたのです。 

住宅価格の下落と貯蓄率の増加と消費の激減
米国の住宅価格は２００６年６月から下落を始めたので、それ以後は住宅価格の値上がりによる含み益を使ったホームエクイティローンによる耐久消費財等の購入・消費が弱まり始めました。その後、２００７年８月のサブプライムローン危機そして２００８年９月１５日のリーマンショック後、米国の住宅価格の下落は著しく、もはや消費先行の過剰消費行動が出来なくなりました。アメリカの貯蓄率は２００６年にはマイナス１．０％までさがりました。しかしそこを底に上昇し、現在（２００９年第一四半期）は４．２％と日本の貯蓄率よりも高くなっています。倹約に目覚めた米国民はもうかってのような過剰消費経済には戻らないと見られています。耐久消費財の代表である自動車の販売台数を見ても大激減です。２００７年には１６２０万台が売れたのですが、２００８年には３００万台も減少し、１３２０万台になりました。２００９年は９５０万台へと一層の落ち込みが予測されています。
米国の過剰消費がなくなり、日本の米国向け輸出も大幅に減少しております。内閣府が発表した２００８年度の輸出数量を見ると、前年同期比でマイナス１４．０％となっています。２００９年１-３月は、前年同期比でなんとマイナス４２．５％と大幅な下落です。外需依存で景気回復をしてきた日本にとって米国・中国向け輸出の激減は大きな痛手になっています。2009年1月〜3月期のGDP（国内総生産）速報によると、物価変動の影響を除いた実質GDPの成長率は、前期比でマイナス4.0％、年率換算でマイナス15.2％と戦後最大の減少率を記録しています。 

政権交代というのは政策転換である
田村氏は、今回の金融危機の日本にとっての最大の試練は、対米輸出依存で来た戦後の日本の経済あるいはビジネスモデルから脱却し、内需拡大による経済発展ができるように速やかに政策転換をすることであると強調されました。
この政策の大転換について、田村氏は、「恐らく国民の大多数が自公では駄目だ。政権交代すべきじゃないかと考えている」と分析されています。田村氏は「政権交代というのは政策転換である」と強調された後、戦後日本をコントロールしてきた官僚主導型政治により日本のＧＤＰの７割相当を国家予算（一般会計と特別会計の純合計）が占めている現在の社会主義的国家経済運営システムから脱皮して、更にアメリカに依存している経済・金融・安全保障の構造をどういう風に変えていくかを早急に決断し、実行していくべきだと示唆されました。「政策転換が出来れば、日本の将来は本当に明るくなってくる。今、希望が持てる国づくりに取り掛かる最後のチャンスが来ている」と、鳩山民主党に大きな期待を示されました。
田村氏が講演の中で何度も言われたように、「困難な時は、好機になる。チャンスになる」と思います。「日本人が前向きに考え始めているのが良い」との指摘も嬉しい限りです。政権交代で、日本を輸出主導経済から内需主導経済へ転換させ、活き活きとした国にするために最善の努力をして参ります。

宗祖としての親鸞聖人に遇う 真宗大谷派関係国会議員同朋の会で大谷暢顯御門首にお目にかかりました

５月１１日（月）午前８時から開催された真宗大谷派関係国会議員同朋の会で大谷暢顯御門首にお目にかかる有難い機会を頂きました。長い間願っていたことが叶い、大変嬉しく思いました。その上、御門首の側で小川一乗師から「宗祖としての親鸞聖人に遇う」とのテーマで心にしみいるお話を伺えました。大変素晴らしい感動の同朋の会でした。 小川一乗師は、一番大事なのは人間なのに、お金が一番になってしまった中に日本の悲劇があると嘆かれ、人間第一の社会を回復していくことが求められていると話されました。小川師が話されたように、都会で生活をしている人の中には、お金さえあれば生きていけると考え、人とのつながりを見失っている人が多くなっていると思います。昭和30年代から始まった高度経済成長の頃から、人とのつながりの中で生きるという生活が徐々に崩れ、特に過去１０年は「お金が一番大事だ」という風潮が極めて強くなってきたと感じます。お金が第一であると考える社会でお金だけを大事にしてきた人たちが、突然収入を無くしてしまうと悲惨な状況になると語られました。その象徴が全国の都市部に見受けられるホームレスの方々です。平成21年1月に実施したホームレスの実態に関する全国調査（概数調査）によると、ホームレスが確認された自治体は、全1,804市区町村のうち504市区町村で、合計15,759人（男性が14,554人、女性が495人、不明が710人：目視による調査のため防寒具を着込んだ状態等により性別が確認できない者を「不明」としている）ホームレス数が最も多かったのは大阪府で4,302人。次いで東京都が3,428人で、この両都府の合計で全国のホームレス数の約半数を占めています。しかし、田舎には未だ日本の古き良き社会が残っています。小川師は、自分の郷里である北海道の田舎では、「お金がなくても、一万円札がなくなっても、貧しいけれども生きていけます」と話されました。田舎では生活の自給力があり、人と人とのつながりの中でお金がなくても共に和やかに暮らしていく環境が残っており、皆が元気よく生きていると説明されました。そこでは、時にはけんかをするし、時には憎みあったり、いさかいもしますが、皆がつながりの中で生きている人間第一の社会であると強調されました。小川師は、親鸞聖人の教えに出逢うことを通じて、御縁を通して、人とのつながりの中で生きていくことを確認して行ける。その意味で、宗祖親鸞聖人の７５０回御遠忌は大変大事な意味を持っていると説明され、「人間第一を回復する時代」にするために、皆が励むように示唆されました。真宗大谷派では平成２３年に宗祖親鸞聖人の７５０回御遠忌をお迎えするに当たって真宗同朋運動の一層の推進を期し、全国の門徒の方々と浄土真宗の教えを聴聞されています。そうした中で２００２年より真宗大谷派関係国会議員同期の会が開催されており、私も真宗の聞法のために毎回出席をさせて頂いております。最近ようやく拝聴したことの幾つかが自分の問題として聞こえるようになってきたと感じます。小川一乗師は、人間が生きるということの思想の問題を、政治のレベル、色んな文化のレベルで回復していかなければならないと示唆されています。自然の中で人との豊かなつながりが回復され、事実や道理を正しく理解できる人が多くなるように、親鸞聖人の教えを学び続けて行きます。 

咲くら会第７回総会を開催 ―婦人部はいつもパワー全開！―

4月18日、「佳！やるまい会」（東三河後援会）婦人部「咲くら会（会長尾藤孝代）」第７回総会が豊橋市の車寿司にて開催されました。尾藤孝代会長は開会の挨拶で「咲くら会が作られて今年は７年目です。これまでの歩みは決して順風満帆ではなかったと思いますが、皆様の明るい笑顔と励ましとご協力により今日の日を迎えることができ、感謝の気持ちで一杯です」とお礼を述べられました。

咲くら会とは私を支えてくれている妻を支えて下さる婦人の会で、お花が咲くように成長していける会にしたいという想いで命名されました。私は、日頃私の政治活動を支えてくださっている皆様に感謝の気持ちを申し上げるとともに、国政報告の一環として、現在私が取り組んでいる政府開発援助活動の推進を説明させて頂きました。その際に、開発途上国への支援をする場合に一番大切なのは、古くから日本人が持っている「調和の心」「他人の心を察する心」「物を大事にする心」であるとの持論を申し上げました。 「佳！やるまい会」生田正治会長は「咲くら会はパワフルな会であり、女性のパワーが不可欠な選挙に最高の働きをしている」と称賛されました。そして民主党が早く政権党になるように咲くら会を中心にして「佳！やるまい会」はその選挙応援活動を大きく広げていくと強い決意を披露されました。妻が「主人が参議院議員となって今年は１１年目です。来年７月は三度目の選挙の年です。皆様のお力をお借りし次の選挙に向けて一層努力して参りたい」と話すのを聴き、身が引き締まる想いでした。 特別ゲストとしてお迎えした地元出身の津軽三味線 雅會の演奏グループ、「Dolls」のお二人である鈴木啓詠さんと谷口鮎美さんが迫力ある音色で皆さんがよくご存知の津軽じょんから節、それに彼女たちのオリジナル曲等、計８曲を演奏して私たちを楽しませてくれました。その後、皆さんのアンコールの声に応えて、咲くら会の名前にちなんだ「さくらさくら」を演奏していただき、全員で大合唱となりました。総会終了後の懇親会では、80名のご出席者のお一人おひとりとゆっくり語りあい温かい激励を受け、大きな力を戴いた日となりました。

日本人ボランティアの上海万博への派遣 ―楊雄上海市副市長に提案―

２０１０年５月１日開催の上海万博まであと３８２日となった４月１４日（火）、上海万博議員連盟（会長：前外務大臣・衆議院議員高村正彦氏）主催の楊雄上海市副市長一行（９名）との懇談会に事務局長として出席しました。

参議院議員会館で開催された懇談会で話し合った主なトピックは、「上海万博開催準備の最新の状況」と上海万博に日本人ボランティアがどのように協力できるかの二点でした。楊雄副市長一行は４月１１日から始まった“魅力SHANGHAI 精彩EXPO 2010”をテーマにした上海万博のPR イベント「上海万博ウィーク」に参加するために来日されており、その機会に上海万博議員連盟幹部との懇談会を開催しました。

楊雄氏以外のメンバーは、上海市人民政府副秘書長・上海世博会事務協調局局長洪浩氏、上海世博会事務協調局弁公室主任沈権氏、上海世博会事務協調局新聞・宣伝部部長徐威氏、上海市人民政府外事弁公室総合処副処長孫清氏、上海市人民政府弁公庁副処長（副市長秘書）戴敏敏氏、上海世博会事務協調局外事弁公室高級主管張真氏、上海世博会事務協調局国際出典部高級主管司艶氏、上海市人民政府外事弁公室主任科員徐潔氏です。楊雄副市長と上海万博議員連盟との懇談会は、第９回華商大会（平成１９年９月、於　神戸）に出席するために来日された折に開催した懇談会に続く二回目のものです。 日本から上海万博への出展は次の三つになります。１）官民挙げて１３０億円を投じ出展する「日本館」（テーマ：こころの和・わざの和）２）民間会社が合同して参加する日本産業館（テーマ：日本が創るより良い暮らし）３）大阪府・大阪市が「環境先進都市・水都大阪の挑戦」のテーマで参加するベストシテイ実践区上海万博に参加を表明している１８７ヵ国の中で３館の出展契約をしているのは日本だけです。

「日本館」の愛称は公募された結果、中国語で「紫蚕島」、日本語では「かいこじま」と決まりました。予算総額は130億円。上海万博に出展する外国のパビリオンとしては最大規模です。「日本館」のコンセプトは「生命体のように呼吸する建築」で、日本伝統の“環境との共生”を反映します。

日本から１００万人以上が上海万博を訪問と予測楊雄副市長から「２０１０年の上海万博の準備が順調に進んでいる。既に１８７ヶ国と４７国際機関が上海万博に参加を表明しており、２００８年９月１５日以後の世界的な金融危機と世界同時不況は上海万博にあまり影響がない」と伺い安心しました。上海世博会事務協調局は、７０００万人の入場者の中で３５０万人が海外からの入場者と見込んでいます。そのうち、１００万人以上が日本から訪れると予測されています。
　上海万博議員連盟では、２００５年に愛知県で開催された愛・地球博で好評を博したボランティア活動の経験を上海世界博覧会に継承して頂き、中国と日本の国民的交流が目に見える形で推進されることを願い、ＮＰＯ法人「日中友好支援センター」及びＮＰＯ法人「愛・地球博ボランティアセンター」と連携して、中国のボランティアリーダーに経験・ノウハウを伝える講習を行ってきました。
日本人ボランティアが上海万博公認ボランティアとして認定へ去る３月には、ＮＰＯ法人「日中友好支援センター」とＮＰＯ法人「愛・地球博ボランティアセンタ−」が、外国語を解せない高齢の日本人が快適に上海万博を見学出来る環境づくりの一環として、日本語での入場ルールの説明、会場での誘導等をテキパキとやってくれる日本人ボランテイアの募集・研修・派遣・現場での管理等を専らにする「上海万博ボランティア協力実行委員会」を設立しました。

高村正彦会長が「上海万博ボランティア協力実行委員会」の事業計画案の説明の後、楊雄副市長に対して一つの提案をしました。上海万博で日本人ボランティアが円滑に奉仕活動を出来るようにするためには「上海万博ボランティア協力実行委員会」と上海世博会事務協調局との間で「日本人ボランティアの上海万博での協力」に関する覚書を結ぶことが必要ではないかと提案されたところ、楊雄副市長は良い提案なので「持ち帰り具体的に検討する」と回答されました。

楊雄副市長は日本人ボランティアの上海万博での活動に高い期待を示しており、「上海万博ボランティア協力実行委員会」派遣のボランティアが公認ボランティアとして認定され、幅広い活動できる可能性が高いと思います。現在研修を受けているボランティアの方々にとって大きな贈り物になります。

庶民革命に期待 ―河村氏に名古屋市の改革を頼むとの期待―

４月２６日（日）午後８時過ぎ、名古屋市長選の開票が始まって数分で、民主党が推薦していた河村たかし候補が当選確実と報道されました。今朝の新聞には、５１万４，５１４票で次点の候補者を２３万票もの大差をつけて破り、初当選したことが大きく掲載されています。 河村たかし候補の当選は私にとっても最高の喜びです。一橋大学の先輩であり、かつ民主党の先輩である河村氏が、名古屋の市長としてこれから大活躍をされることを期待しております。昨晩、河村候補者が当選確実とのニュースを聞いて直ぐ思い出したのが、衆議院議員を辞めて名古屋市長選に立候補するとの決意を伺った時です。河村候補者は輝いていました。出陣式で「庶民革命」の公約を発表された時、河村候補者は更に輝いていました。鳩山由紀夫民主党幹事長が応援に駆けつけてくれた４月１８日の栄三越前での街頭演説の際には私も応援の弁を述べさせて頂きました。あの時、聴衆の皆様の顔を拝見していたら、河村氏に「名古屋市の改革を頼むぞ」との大きな期待を強く感じました。 選挙期間中、河村候補者は「減税ナゴヤ」「庶民革命」「脱官僚」をスローガンに名古屋を元気にする政治を主張されていました。「税金を払っている方が苦しみ、税金で食っとる方が楽している」現状を変えるのが庶民革命として、「市民税１０％減税」の公約を掲げる他、そして財政難の市政を立て直すために税金を貰う立場の公僕の給与カットを大幅に行うとアピールされました。ボーナス込みで２３００万円という市長と市議の報酬を民間企業の部課長クラスの年収８００万円まで減額するという大胆の公約です。

私は、他の議員と一緒に、連携して、様々な所を訪問して、河村支持をお願いしました。私の名古屋の後援会「鷹虎会」の常任幹事の皆さんにお集りいただき、河村候補と意見交換をして貰いました。鷹虎会は１００パーセント河村支持でした。そして周りの方々に声をかけていきました。河村氏の当選は、河村氏が訴えられた庶民革命に期待する市民の期待の大きさです。

昨年秋までは、愛知県・名古屋市は元気一杯でした。しかし、世界的な金融危機の中で名古屋にも不況の風が大きく吹き、他の多く地域のように、これまでの政治の仕組みではダメだ。根本的に市民の立場にたった政治を行わなければならないという変革を希望する声が選挙戦の中でジワジワと大きくなってきたと思います。正に「庶民革命」を訴えている河村氏に市政の改革を任せようという機運が大きくなったと思います。河村氏の初登庁は４月２８日です。その日から河村市長は総額２兆５９６０億円（平成２１年度）の予算（その内訳は、�@一般会計予算が９９０８億円、�A特別会計予算が１兆１２５０億円、�B公営企業会計予算（支出）が４８０２億）を持つ名古屋市のかじ取りをなされます。

市民税10％減税や地域に選ばれたボランティア委員による地域委員会の設置など庶民革命が着実に実施されるように、更に、名古屋から日本全国に市民、国民の立場に立った政治が行われ、日本が元気を回復するように、あらゆる面で名古屋市政の抜本的改革を応援していきます。

救える命を大切にしたい ―今国会で臓器移植法改正案が採決・成立するように―

４月１４日（火）、国会近くの憲政記念館講堂で開催された臓器移植を進める会「日本人を日本人が救える国に！」−臓器移植法早期改正を−に出席しました。定員５００名の会場が一杯で、椅子に座れない方も沢山いらっしゃいました。臓器移植法の早期改正を求める声・熱気のなか、私を含めて約３０名の国会議員が、臓器移植法案について自分の意見を述べる機会がありました。 日本移植学会臓器提供推進委員会顧問の私は、（脳死を人の死と認める。臓器提供要件は、家族の同意のみで、年齢制限はない）Ａ案に「賛成」と明確に発言し、今国会での臓器移植法がA案で改正されるように運動していくことを皆さんに誓いました。私は、脳死臓器提供のドナー登録をしています。ドナー登録とは、臓器提供意思のある方が脳死と判断された後、自分の臓器を他の人に提供することを承諾する意思を「臓器提供意思表示カード」に登録することです。ネットで臓器提供の意思表示登録することも可能になっています（日本臓器移植ネットワーク「臓器提供意思登録」）。わたしがドナー登録を決意したのは、腎不全（腎臓の機能が低下して正常に働くなった状態）が悪化し、一週間に三日は人工透析を受けるという大変苦しい生活を余儀なくされていた無二の親友が、腎臓の生体間移植を受けて元気な健康体に戻ったことを知った時です。彼が、ハードルの高い生体間移植を成功裏に受けられたのは、日本医師会や日本移植学会等の臓器移植関連学会協議会の熱い支援とケアを頂けたからだと理解しています。

私の親友は、生体間移植のお陰で元気になり全く普通の生活をしているのです。家族を養うためにバリバリ働けるようになっています。しかし、臓器の提供を受けられないために毎年、２０００人以上の方が亡くなっています。

このような事情を把握する中で、真っ先に私が決意したことは、自分が善意のドナーになることでした。ある人が私の親友を救ってくれたように、私も誰かの命を救おうことにしました。自分の死後、自分の心臓や肝臓それに腎臓などの臓器を無償に提供し、他の人の命を救うことが、親友に臓器を提供してくれた方の善意へのお返しにもなると思い、ドナー登録をしました。

自分が死んだ後、自分自身の臓器で助けられる命を助けることが出来ることを誇りに思っています。もっとたくさんの方にドナー登録をして頂こうと国会の内外でドナー登録の意義を理解してもらう活動をしています。

臓器移植法の早期改正を求める会で、私以外にＡ案に賛成の意を明確に示された国会議員は、次の１０名でした。中山太郎（衆、自民）、伊藤達也（衆、自民）、河野太郎（衆、自民）、山内康一（衆、自民）、保岡興治（衆、自民）、塩崎泰久（衆、自民）、福田峰之（衆、自民）、富岡勉（衆、自民）、大村秀章（衆、自民）、古川俊治（参、自民）。

１９９７年に「臓器の移植に関する法律（臓器移植法）」が制定され、多くの患者さんにとって長年待ち望んだ臓器移植の道が開かれました。しかし、その法律の下では、脳死判定並びに臓器摘出をするには、本人が生前に書面で臓器提供の意思を表示していることが必須の要件となっています。従って、死亡した身内の臓器提供を家族が望んでも臓器の提供は制約され、ドナーが極めて少ないのが現状です。臓器の提供を受けられないために、毎年、心臓病の患者が４００人、肝臓病の患者が２０００人も亡くなっていると推定されています。更に、現行法では、１５歳未満の方からの臓器提供は不可能となっています。このため、移植でしか救命しえない重症患者は、子どもと大人を問わず、海外での移植を求めて渡航されています。

現行法の付則２条に法施行後３年を目途とした見直し規定が定められているにも関わらず、その見直しがされていませんでした。施行後１０年以上が経過してようやく衆議院で採択に向けて審議されているのです。これは、日本移植学会及び特定非営利活動法人日本移植者協議会等を中心とする臓器移植関連学会協議会等の皆さん方による臓器移植についての理解を求める国民運動の結果を大きく反映していると思います。「脳死後に臓器を提供したい」と表明する人は着実に増えています。内閣府意識調査によると、平成１０年に「脳死後に臓器を提供したい」と回答されたのは３１．６％でしたが、平成１８年には４１．６％へと10ポイントも増えています。更に、多くの方が、脳死臓器提供に本人の意思表示がない場合でも家族が承認するならば脳死臓器提供は認められるべきだという意見を表明しています。平成１８年の内閣府意識調査によると、「脳死臓器提供に本人の意思表示がない場合の臓器移植はどのような条件ならば認められるか」という問いに対して、４８．１％の方が「家族の判断に委ねる」と回答されています。更に９．４％の方が「（本人が）拒否していなければ認めても良い」と回答されています。「家族の判断に委ねる」と「（本人が）拒否していなければ認めても良い」を合計すると、過半数を超える５７．５％の方が脳死臓器提供に理解をしめされています。一方、「提供を認めない」と回答された方は３５．７％です。

現在、衆議院で継続審議されているのは議員立法の次ぎの３案です。Ａ案：衆議院では、本人が臓器提供に拒否の意思を示していない場合、年齢にかかわらず、遺族の書面による承諾により死体（脳死体を含む）からの臓器提供が可能になりますＢ案：現行法の枠組みを維持したまま臓器の提供出来る年齢を１５歳から１２歳に引き下げます。Ｃ案：脳死判定基準を厳格化します。私は、臓器移植法改正の動きに火をつけるために昨年から民主党内で様々な方々に審議開始への理解を求める活動をしてきました。そしてここまできました。私は、既に述べましたように、脳死臓器を無償提供する善意のドナーとして登録しています。自分の死後、自分の臓器で救われる人を救いたいのです。救える命を大切にしたいのです。多くの方々もそうした気持ちを意識的に、または無意識のうちに持っていると思います。

今国会で、救える命を大切にする運動がもっと多くの方々の理解と支援を受けいれられ、臓器移植法がA案で改正されるように、党派を超えた話し合いを続けて行きます。

安全安心な社会づくり ―地元の問題を解決出来なければ、国政も良く出来ない―

４月１２日（日）、一橋大学の先輩の首長選挙の出陣式に参加しました。沢山の馴染みの顔に囲まれて、彼は元気一杯で、地元の政治の立て直しに全力を尽くすとの公約をアピールしていました。これまでの彼の政治実行力を見るならば、彼ならば地域を元気にしてくれる本当の力があると確信しています。彼は学生時代からの友人であるのみならずつい最近まで衆議院議員でした。彼は自転車による街宣活動が大好きです。自転車に乗りながら道行く方々に声をかけたり、政策をアピールするのです。炎天下でも雨の日でも。抜群の行動力です。庶民派です。 

先輩とは所属している議院は違いましたが、国政に携わる者として、二人で政治の在り方について幾度となく語り合いました。今、思い起こすに、「地元の問題を解決出来なければ、国政も良く出来ない」というのが彼の持論でした。昨年秋からの世界的な不景気が浸透する中で、地元の経済が不安定をますにつれて、国政よりも自分を育ててくれた地元の立て直しに全力を注ぎこむ時期に来たとの判断に立って立候補を決意したのだと思います。

病気になっても安心してもお医者さんにかかれる地域の医療体制等を中心に安全安心な社会づくりが求められています。仕事をしたい方に職場を提供できる仕組みも必要です。地方政治の充実こそが住民の最大の関心だと思います。こうした緊急な課題も、彼のこれまでの政治実績と時代を切り拓く素晴らしいアイデアを持ってすれば、解決が可能であると信じています。４年の間に地元は見違えるように立ち直ると期待しています。そしてその経験を基に全国展開も実行できる、すべきだと考えています。

安全安心な生活を確立させる地域住民のための政治を実現させるために出馬した先輩、東京でも味がある名古屋弁を喋れっていた先輩を心から全力で応援していきます。公職選挙法での制約のために、立候補者氏名、公約等を説明出来ないのが残念ですが、各候補者が具体的な政治公約を明確に提示して、有権者も各々の候補者のこれまでの政治実績それに今度の選挙に向けての公約等を検証して、自信を持って地元を立て直す人を選んで投票して貰いたいと思います。

再生医療の実用化を促進 ―補正予算に盛り込むべき大規模な財政的・制度的支援策を提言―

４月７日（火）午後、幹細胞研究支援議員連盟（会長：衆議院議員船田　元）は、参議院議員会館で開催された緊急検討会で、再生医療の実用化を促進するのにはiPS細胞を含む幹細胞研究を飛躍的に推進すべきであり、そのためには、編成予定の平成２１年度補正予算に盛り込むべき大規模な財政的・制度的支援策を提言としてまとめ、その提言が出来たら直ちに、幹細胞研究を支援している内閣府、文部科学省、経済産業省、厚生労働省の大臣に特別の思い切った配慮をするように求めることで合意しました。「幹細胞研究の推進に向けての提言」の6つの分野現在、緊急検討会で表明された様々な意見は次の６つの分野に分けて「幹細胞研究の推進に向けての提言」としてまとめられています。1．     恒常的研究支援2．     iPS細胞研究への重点的な研究費支援3．     実用化を指向した基礎研究の推進4．     ES細胞・iPS細胞研究の同時平行的な推進のための制度改革5．     戦略的研究拠点の整備6．     知的財産権の確保のための支援
現在、「幹細胞研究の推進に向けての提言」は最終チエックの段階で、出来上がり次第、会長・船田　元氏、幹事長代理（前文部科学省副大臣）・松浪健四郎氏、幹事・冨田　勉氏それに事務局長の私の４人が、塩谷　立・文部科学大臣をはじめとする関係省庁の４大臣に面談し、幹細胞研究支援のために大規模な積極的な支援をするように要求して行きます。

iPS細胞は将来の再生医療の有力な武器平成１９年１１月２１日に、京都大学の山中伸弥教授（物質−細胞統合システム拠点/再生医科学研究所）らの研究チームが、人間の皮膚細胞からさまざまな臓器・組織の細胞に成長する能力を秘めた万能細胞（iPS細胞）を作ることに世界で初めて成功されました。このiPS細胞は、将来の再生医療（損傷を受けた生体機能を幹細胞などを用いて復元させる医療）の有力な武器になると期待されています。iPS細胞の技術を使えば、患者さんを傷つけることなく病気の原因を解明したり、薬の副作用の評価をすることが可能になります。当議員連盟では、平成２０年４月１６日の設立後、我が国のバイオリソース（＝生物学、医学、農学等のライフサイエンス研究に必要な実験動物や細胞材料等）の中核拠点である理研バイオリソースセンター（BRC）、それに京都大学山中教授研究室等の国内研究施設を視察し、最先端の研究現場の声に耳を傾け、出来うる限りの支援を推進して参りました。

戦略的に研究開発を推進する米国等の研究者達に対抗再生医学の国際的な拠点である米国のハーバード大学や米国の医療調査機関である国立保健研究所（ＮＩＨ）等は、世界各国から集まった優秀な研究者が日本に比べて圧倒的な研究費を使って、スピード感のある研究をしています。更に、米国は、本年１月からは、オバマ大統領の下で、再生医療の実用化を強力に推進するために胚性幹細胞（ＥＳ細胞）研究の拡大を始めました。こうした状況のなかで、日本発の画期的技術であるiPS細胞研究においても、戦略的に研究開発を推進する米国等の研究者達に対抗し、世界をリードして行くには、制度及び資金の両面から研究環境及び実用化の促進支援が必要であるとの認識に至っています。しかも、その支援は集中的かつ重点的であるべきだと確信しています。特に、今度の補正予算においては、再生医療の実用化に向かって政府の大規模な緊急支援が重要になってきました。超党派の幹細胞研究支援議員連盟は、iPS細胞が再生医療への応用のみならず、創薬への活用など医薬品産業等にも大きく資することを期待し、幹細胞研究が全国民の支援を受けたオールジャパンの運動になる環境づくりを行っています。そして日本が、iPS細胞を含む幹細胞を利用した再生医療を世界で最初に確立するのを待ち望んでいます。幹細胞研究支援議員連盟の支援対象は、当分の間、下記の４つの重点事業となっています。１．幹細胞研究加速のための予算確保２．幹細胞の研究推進体制の確立と研究の加速３・幹細胞を用いた医療応用に向けた研究の加速４．幹細胞に関する特許の確保 

シーレーンの安全確保のために日米が協力 ―第５１回参議院議員木俣佳丈朝食勉強会は岡崎久彦氏を講師に迎えて開催―

３月２６日（木）、第５１回参議院議員木俣佳丈朝食勉強会を開催しました。講師は、駐米公使、駐サウジアラビア大使、駐タイ大使などを歴任され、現在外交評論家として幅広く活躍されている岡崎久彦氏です。岡崎久彦氏は、「現下の国際情勢と日本外交」のテーマで、５０分にわたり講演されました。前半に、サブプライム問題が米国、イギリス、ドイツ、スペイン、中国、北朝鮮、インド、日本に与える影響についての分析を披露してくださいました。その後に、オバマ大統領の対日政策観について説明をして下さいました。 

「オバマ政権の対日政策については心配することはない」と岡崎氏が断定されました。オバマ政権が対日配慮をしていることは「ヒラリー・クリントン国務大臣が初外交先として日本を選んで来たこと。次にオバマ大統領が麻生首相を外国首脳として最初にホワイトハウスに招いたこと」で明らかである。岡崎氏は、オバマ政権が対日関係を重視しているのは「国民あげての日本外交の勝利ですよ（笑）」と解説されました。「去年の秋から、日本の評論雑誌、政治家の発言、もう全部が、オバマになったら日米関係がどうなる、もう煩（うるさい）ぐらい、そうしたことだけについてコメントしてきた。そうした日本の声を聞いたヒラリー国務長官が日本のことを気にするようになり、言葉だけでもサービスしてあげないと日本によくないとの認識に立って、外交活動を行っていると説明されました。ヒラリー国務長官の対日配慮は、国務省の人事を見ても分かるそうです。国務省アジア局長に就任したのが、クリント政権時に国防副次官補（東アジア・太平洋担当）として日本との信頼関係が深いカーター・キャンベル氏です。「アジア局長がカート・キャンベル氏になった。これは驚いたし、すごい人事だと思った」と強調されました。

岡崎氏によると、クリント政権時のアジア関係の要職者の中の唯一の親日派・日米派がキャンベル氏だったそうです。「あらゆるアジア関係の要職は親中国派で、親日派は誰もいませんでした。キャンベル氏自身は親日とは言っていませんが、日米同盟派です。それで、クリントン政権末期は、日本は財界も政界もキャンベル詣でをしました。共和党政権のブッシュ時代は、米戦略国際問題研究所（CSIS）副所長として対日関係の維持・強化のために活動され、日本の多くの人がお世話になっていた」と解説されました。ヒラリー国務長官の対日配慮は、次期国務長官に指名されたヒラリー氏が上院外交委員会での国務長官承認のための公聴会での発言にも表れているとのことです。上院外交委員会の公聴会で、ヒラリー氏がオバマ政権は同盟国重視であるとして同盟国名前を列挙しました。その中に北大西洋条約機構加盟国、日本、オーストラリアがあったが、日本だけが「太平洋のコーナーストン（要）であるとか、民主主義の価値観を同じくする国」として説明があったことを説明してくれました。

岡崎氏は、今後の対米政策の柱として、米国が行っているアフガンでの対テロ戦争への協力を強化することがベストではないかと提案されました。「オバマ政権の外交政策の目玉はアフガニスタン重視です・・・一方、日本の大戦略は、日米同盟維持です。従って、オバマ大統領が一端、アフガニスタンに入ると決めた以上、これに対して協力するのが日本の大戦略です。日本の安全の繁栄のために。これは徹底的に付き合ってやるべきだ」と説明されました。日本の米国が行っているアフガンでの対テロ戦争への支援の柱として、パキスタンへの協力を拡大・強化することは、米国の隠れた要望に応えることになると説明されました。

「オバマ政権では、オサマビンラーデインに対して二正面作戦という考えで動き出しているようです。西側正面がアフガニスタンで東側正面がパキスタンです。そして、理由は問わず、アフガニスタンでの戦争に協力できなければ、パキスタンの安定等のための援助に協力してもらいたいという考えがオバマ政権に出てきているそうです。」と解説されました。米国が新たに打ち出したアフガニスタン・パキスタンの包括戦略の下で、パキスタンへの支援を大規模に実施で出来れば、オバマ政権に有難く思われる協力になれるということです。「パキスタンへの協力は日本にとってちっとも悪い話ではない」と付加されました。「パキスタンが１９９８年に原爆実験をするまでは日本はパキスタン援助のＮｏ．１でした。しかし、原爆実験の後、米国の法律により、日本のパキスタン援助は禁止になっています。現在は、中国がＮｏ．1です。これからはパキスタンに大いに援助して良いといいというならば結構な話です。もう一度日本がＮｏ．１になれば良いのですよ。」４月１７日に東京で開催されるパキスタン援助の国際会議で、日本がイニシャテイブを取って、米国のアフガニスタン・パキスタンの包括戦略支援の一環としてパキスタン援助を大きくまとめることが出来れば、日米同盟の強化につながるとの見解です。

岡崎氏は、海上自衛隊がインド洋で国際テロを防止する艦艇へ燃料と水を洋上補給していること、それに、東アフリカ・ソマリア沖で海賊被害に対処するために行っている護衛活動を高く評価しています。その上で、日本がインド洋全域の怪しい船を全部チｴックするために対潜哨戒機Ｐ３Ｃを派遣する、米国が不足している対潜哨戒機を活用してアメリカ海軍を支援していくことがこれからの日米同盟に極めて有効であると、その早期実現を願っていらっしゃいました。岡崎氏のお話を伺いながら、日本経済の物流を担っているソマリア沖を含むシーレーン（一国の通商上・戦略上、重要な価値を有し、有事に際して確保すべき海上交通路）の安全・安定化が不可欠であることを改めて感じました。食糧及び石油・石炭・天然ガス等の輸入、工業製品の輸出に不可欠なシーレーンの安全確保のために日米が協力していくためには、集団自衛権の行使が必要であるとの指摘も理解できます。法制の整備等について皆様との話し合いを広げて行きたいと思っております。

 岡崎久彦氏のプロフィール１９３０年、中国大連生まれ。１952年 東京大学法学部在学中に外交官試験合格、外務省入省。１９５５年 ケンブリッジ大学経済学部学士及び修士課程修了。1978年 防衛庁国際関係担当参事官。1981年 ジョージタウン大学戦略国際問題研究所客員フェロー、ランド・コーポレーション客員フェローハーバード大学客員研究員。1982年 外務省調査企画部長。1984年外務省情報調査局長 在サウディアラビア大使。1988年 在タイ大使。1992年外務省退官、(株)博報堂特別顧問。2002年　ＮＰＯ法人岡崎研究所理事長・所長。2007年　「安全保障の法的基盤の再構築に関する懇談会」メンバー。 

国民の理解と支持を得た政府開発援助を 供与するために ―中曽根弘文外務大臣と河村建夫内閣官房長官に要請しましたー

3月25日（水）、私は、今通常国会で開催された第一回目の参議院政府開発援助等に関する特別委員会（ＯＤＡ委員会）の最初の質問者として指名され、中曽根弘文外務大臣と河村建夫内閣官房長官に質問・要請をしました。 最初に中曽根弘文外務大臣に対して、政府開発援助を受領国の人々から喜ばれるものにするために、更に国民の理解と支持を得て供与するために、次の二点を実施するように要請しました。
１）政府開発援助（ＯＤＡ）の供与の中で贈収賄事件が発生できないような防止策の策定・実施。
２）ＯＤＡの供与に関して不祥事が発生した場合、また、それに伴なう当該国等へのＯＤＡ供与の凍結・解除など重大な政策に関しての決定・変更が行われる場合、政府がＯＤＡ委員会に速やかな報告をすること。 
中曽根弘文外務大臣は、日本とベトナム両政府の贈収賄事の再発防止に向けた取り組みの中身を説明するとともに、ＯＤＡ委員会への適切な報告・情報提供等について誠意を持って回答をしてくださいました。中曽根大臣の約束がしっかりと実行されるように、現場での実施状況を注意深く見守って行きます。 

「海外経済協力会議」での決定過程の透明化
次に、河村建夫内閣官房長官に対し、政府の経済協力の大方針・戦略を練っている「海外経済協力会議」での議論を国民に開かれたものにするように要請しました。海外経済協力会議は、我が国の海外経済協力（政府開発援助、その他政府資金及びこれらに関連する民間資金の活用を含む）に関する重要事項を機動的かつ実質的に審議し、戦略的な海外経済協力の効率的な実施を図ることを目的として、平成18年4月28日の閣議決定で設置されています。「海外経済協力会議」の議長は内閣総理大臣で、議員は内閣官房長官、外務大臣、財務大臣、経済産業大臣です。  

私の要請のポイントは、「海外経済協力会議」での決定過程の透明化です。毎回の会議の議事要旨と配布された資料を是非公開して欲しいと要求しました。内閣総理大臣の諮問に応じて、経済全般の運営の基本方針、財政運営の基本、予算編成の基本方針その他の経済財政政策に関する重要事項についての調査審議を担っている「経済財政諮問会議」では、毎回の議事要旨と配布された資料が公開されて誰でも利用できるようになっています。従って、「海外経済協力会議」でも「経済財政諮問会議」と同じような透明化は可能であると申しました。しかし、河村建夫内閣官房長官の回答は期待に反していました。「海外経済協力会議」は非公開で、議事録を取っていない、と答弁されました。議事録を取らない理由としては、議論の中に相手国を傷つける発言も有り得るので、それが記録され公表されるものになると自由闊達な議論が出来なくなる可能性が高くなるかとの説明でした。但し、議論のテーマ及び方向づけは原則として記者発表しており、ホームページにも掲載しているとの釈明がありました。米国には情報自由法や、秘密指定の国家安全保障情報に関する大統領命令があり、「国家機密」の指定は原則、２５年で自動的に解除されます。日本と違い、非公開文書の存否も明らかにされると理解しています。そのような法令に基づいて公開された、過去の国家機密文書を分析することにより、将来の政策をしっかりとしたより強固なものにすることが出来るわけです。もし公開がなければ、どこで何故、誰がミスをしたのか等が不明のままになります。無論、その逆も真です。

現在のように、日本経済が低迷し、国会財政も火の車の時に、国民の理解と支持を得ないで、これまでのように海外経済協力を進めていることは大変危険です。現在でも海外の困っている人を救う前に、国内の困窮者にもっと力をいれるべきだとの声が大きくなっています。従って、議論の細部はともかくとして、政府の方針・戦略が誰によって、どのように決められているかを、経済財政諮問会議のように国民に公開することは肝要であると考えます。質問時間の最後に、河村建夫内閣官房長官がようやく前向きの発言をされました。麻生太郎総理大臣に、私の「海外経済協力会議」での決定過程を透明化するようにとの要望を伝えると約束してくれたのです。河村内閣官房長官の報告を受けた麻生太郎総理大臣の英断を期待しています。　　
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ＯＤＡを巡る汚職の根絶のために ―ＯＤＡ供与の凍結・解除など重大な政策の決定・変更において積極的に 取り組んで行きますー

2月26日（木）、緊急に開催された参議院政府開発援助等に関する特別委員会（ＯＤＡ委員会）理事会で、政府開発援助（ＯＤＡ）において不祥事が発生した場合の事実究明、それに伴なう当該国等へのＯＤＡ供与の凍結・解除など重大な政策の決定・変更においては政府と一体になって積極的に取り組んで行くことを申し合わせました。この申し合わせは、平成20年8月に発覚したベトナム向け円借款事業に関する贈収賄事件（ＰＣＩ事件）が日本国民のＯＤＡへの信頼を揺るがしていることを懸念して、同種の汚職事件の再発防止のために、更にはＯＤＡの供与が国民の理解を得て行われるものであることを徹底するために、私を含む与野党の理事が議論を重ねた結果、理事全員で採択されたものです。ＯＤＡ委員会理事会の申し合わせの全文は次の通りです。「今回のＰＣＩ事件に類するＯＤＡ不祥事が発生した場合、また、これに伴いＯＤＡの凍結・解除など重大なＯＤＡ政策の決定・変更が行われる場合には、政府から速やかに当委員会に対し報告を求めるとともに、委員会を開催し審議を行うこととしたい。」ＰＣＩ事件とは、ベトナム向け円借款事業「ホーチミン市東西大通り・水環境改善プロジェクト」のコンサルタント業務を受注するために、パシフィックコンサルタンツインターナショナル（ＰＣＩ）社幹部がベトナム政府高官に賄賂を渡したとされる事件です。平成20年8月4日、東京地検特捜部は、ＰＣＩがそのコンサルタント業務の受注後に謝礼を渡したとし、不正競争防止法違反（外国公務員への贈賄禁止）の嫌疑で多賀ＰＣＩ元社長、高須ＰＣＩ元常務、坂下ＰＣＩ元道路技術部長、坂野ＰＣＩ元ハノイ事務所長を逮捕しています。私は、昨年8月に発覚したベトナム向け円借款事業の関連で起きたＰＣＩ事件のその後の経緯を調べる中で、ＯＤＡ委員会が日本政府のＯＤＡの供与方針等に積極的に関与していかなければ同種の汚職により日本国民の理解・支持が得られなくなり、最終的には我が国の国益を揺るがすものになると危惧しました。どうしたら国民の理解を得られるＯＤＡに出きるか、どうしたら政府の独断的な政策決定にストップをかけることが出きるか、その答えを求めて与野党の理事の先生と幾度となく突っ込んだ議論をしました。そうした中で、外務省が2月23日（月）にベトナム向けＯＤＡの凍結を解除する動きを知り、憤慨した私は、緊急理事会の開催を要望しました。2月26日に開催された理事会で、私は、政府の不適切な対応を具体的に指摘して、政府がＯＤＡ委員会に積極的に迅速に、かつ正確な情報を提供することを義務付、更にＯＤＡ委員会の了承を得てからＯＤＡ政策の決定を行うように強く抗議しました。ＰＣＩ事件の全容が不明の中、かつ再発防止策が十分か否かについてＯＤＡ委員会で一切の審議がされていないにも関わらず、外務大臣がベトナム向け円借款の再開を発表するのは時期尚早です。汚職事件は現在の援助方式からくる構造的な問題である可能性も述べ、国別援助計画の方針等も見直し、審査していくべきだと発言しました。 ＰＣＩ事件の簡単な経緯外務省は、以下に述べる経緯の中で明らかなように、ＯＤＡ委員会に何ら説明もないまま、ＰＣＩ事件の発覚後に凍結していたＯＤＡを再開させる動きをしてきました。�@　本年2月3日、外務省は、与党自民党の部会においてベトナム向け円借款を再開する旨の報告をしています。（備考　本年1月29日、贈賄禁止の嫌疑で昨年逮捕された三人の日本人に有罪判決が言い渡されています。その判決のわずか数日後です。）�A２月9日、民間人の日越特別大使が、ズン・ベトナム首相と会談した際に「4月にＯＤＡ再開見込み」と発言したと現地の新聞が報道。�B2月11日、ベトナム当局は職権乱用の疑いで、収賄側の南部ホーチミン市担当局長フィン・ゴック・シー担当局長（停職中）ら二人を逮捕。そして、2月23日、中曽根外相は、ズン首相特使として来日したヴオー・ホン・フック　ベトナム計画投資大臣との会談において、凍結していたＯＤＡ再開を発表しました。ＯＤＡ委員会のベトナム向け援助凍結解除が時期尚早であるとの指摘について、中曽根外務大臣はフック・ベトナム計画投資大臣に次のように説明されています。「貴国への新規円借款の再開については、国内でもいろいろと議論があった。特に国会でも、再会はまだ早いのではないかという強い意見が自分のところにも寄せられている。」私どもODA委員会のメッセージが外交の現場に反映されたのです。平成１８年１月２０日に設置されたＯＤＡ特別委員会は、国民の視点に立ちながら、効果的、効率的な援助が行われるよう評価も含めた調査を進め、ＯＤＡと国益や外交戦略との関係、戦略的な援助とＯＤＡ実施体制の見直し、ＯＤＡの透明性の向上などの諸課題について調査を行い、ＯＤＡの改善に大いに寄与してきました。ＯＤＡは我が国外交の基盤であり、外交の手段でもあります。我が国にとってＯＤＡは重要な財産です。しかし、財政状況が厳しい中でＯＤＡが着実に実施されるためには、国民の理解と支持が必要です。このＯＤＡ特別委員会は、衆議院にはない参議院独自の委員会であり、３０人の委員により構成されています。政府開発援助を巡る汚職が二度と起きないように、国民の税金を使って開発途上諸国の発展のために行う我が国の開発援助が国民の理解を得られ開発途上諸国の経済社会開発に大いに役立つように、今後も政府の援助計画の審査及び政策決定に注視して行きます。 

１兆２０００億円の効果は？ ―京都議定書目標達成計画による温室効果ガス削減量が把握されていないー

２月１８日（水）、参議院国際・地球温暖化問題に関する調査会で、政府の京都議定書目標達成計画の温室効果ガス削減効果について質問しました。質問のポイントは、政府が年間１兆円以上投入している京都議定書目標達成計画により、どれだけの温室効果ガスが削減されているのか、費用対効果はどのようになっているかを明確にすることでした。新聞や雑誌等で度々報じられているように、地球温暖化は進んでいます。過去１００年間で世界の平均気温が０．７４度上昇しました。しかも、最近５０年間の気温上昇傾向は、過去１００年間のほぼ２倍です。この温暖化の大きな原因が大気中の二酸化炭素の増大です。現在の人為的排出量（年間７２億炭素トン）は自然吸収量（年間３１億炭素トン）の約２倍以上にも達しています。京都議定書では、先進国の温室効果ガス排出量について、法的拘束力のある数値目標が各国ごとに設定されました。我が国は、2008年から2012年までの約束期間に、削減基準年である１９９０年の排出量から6％の削減を約束しています。 その約束を実行するために毎年莫大な資金を使って温室効果ガスを削減することを目的とした「京都議定書目標達成計画」を実施しています。２００８年度の場合、その予算総額は、１兆２１６６億円です。２００８年度「京都議定書目標達成計画」は、温室効果ガス削減効果により次の四つに分類されています。Ａ）京都議定書６％削減約束に直接効果のあるもの：５，１９４億円（４２．７％）Ｂ）温室効果ガスの削減に中長期に効果があるもの：３，０９５億円（２５・４％）Ｃ）その他結果として温室効果ガスの削減に資するもの：３，４３０億円（２８・２％）Ｄ）基盤的施作などの４つの分野：４４７億円（３・７％）合計：１兆２１６６億円（１００％）

実際の排出削減量が把握されていないしかし、不思議なことに京都議定書目標達成計画による温室効果ガスの削減が実際にどのくらいであるかが把握されていません。地球温暖化対策推進本部幹事会が発行した「京都議定書目標達成計画の進捗状況―平成２０年１２月２５日」を読んでも、京都議定書目標達成計画により温室効果ガスが実際にどれだけ削減されているかが明らかになっていないのです。簡単に言えば、どれだけ温室効果ガスが削減できたかが不明ということです。これは大きな問題です。京都議定書目標達成計画の各対策・施策の効果について「京都議定書目標達成計画の進捗状況」は次のように説明しています。２０００年度から２００７年度までの実績の把握を行うとともに、データ入手が可能な限り２００８年度から２０１２年度までの各年度の見込みを把握し、これらの見込みに照らした実績のトレンド等を評価したところ、「大半の対策について実績のトレンドが概ね見込みどおりであった。」つまり、計画は全般的に順調に成果を出していると理解できます。しかも、同報告書に記載されている政府が講じた具体的な対策毎に削減した実績の温室効果ガス排出量が記載されています。この実績の温室効果ガス排出削減量は、２００５年は１億５４９５万６０００トン、２００６年は１億６８０６万２６００トン、２００７年は７１６８万１６００トンです。ところが、環境省に確認を求めたところ、上記の数字は、実際に削減された排出総量にはならないと言います。環境省によると、ある対策で削減された温室効果ガスの排出量は他の対策による削減される排出量と重なるところがあるので、各対策による削減量の合計は、実際に削減された排出量よりも少なくなるとのことです。しかも、どれだけ小さくなっているかが把握できないということです。一言で言えば、京都議定書目標達成計画全体でどれだけの温室効果ガスが削減されたのかは把握できないと釈明しています。もう一つ意外なことに気付きました。京都議定書目標達成計画が順調に推進されていると評価されているにも関わらず、我が国の温室効果ガス総排出量が増加しているという現実です。２００７年度の場合、速報値で、約１３億７，１００万トンです。これは基準年度比で８．７％の増加です。つまり、温室効果ガス削減の様々な施策により排出量が削減されています（その実績値が把握されていないことはさておき）が、その削減量が大きくないのか、もしくは、削減量以上に排出量が増大する事態が発生していると考えられます。実態はどうなのか、関係省庁から明確な説明を貰っていません。参議院国際・地球温暖化問題に関する調査会で私が京都議定書目標達成計画の費用対効果についての質問をしても、関係省庁の政府参考人は、意味不明瞭な答弁しかされていません。例えば、農林水産大臣官房技術総括審議官吉田岳志氏は「費用対効果でございますが、いろんな見方があろうと思います。それぞれの事業によって何をその効果として見るかということでございます。当然これは京都議定書目標達成計画に入っておりますから、ＣＯ_２（温室効果ガス）の削減というものも一つの指標ですし、あとは地域の森林経営だとかそういったものに対する効能といったものも見なきゃいけないと思います・・・」と回答されました。費用対効果、つまりどれだけの費用をかけてどれだけの温室効果ガスの削減を出来たのかという私の単純な質問に明確に回答出来ないのです。国際・地球温暖化問題に関する調査会長の石井一氏は、質疑を聴き終えた後に、京都議定書目標達成計画によりどれだけの温室効果ガス排出量が実際に削減され、その費用効果を調べることは、確かに意味のある問題提起だとの認識を示されました。その上で、今後は「決算委員会とかあるいは環境委員会でしっかりと」議論すべきだと調査会長として提案されました。有り難いことです。石井会長の温かい提案を励ましにして、政府の温室効果ガス削減施策の費用対効果をきちんと見極めていきます。そうした作業を進めて行く上で、わたしのメールニュースを読んでくださっている皆様から具体的なアドバイスを頂ければ大変嬉しく思います。宜しくお願い申し上げます。

国際病院船による医療協力 ―C.Wニコルさんの提案を実現したいー

２月２日、環境問題に取り組んでいるC.Wニコルさんと国際病院船による開発途上諸国への医療サービスの提供について懇談しました。前月の大手新聞に掲載されたニコルさんのインタビュー記事「日本は国際病院船を出せ」記事を見て、大変素晴らしいと思い、二コルさんから詳細を伺い、実現に向けて動くために、直ぐにニコルさんに連絡し、日本の国際協力を強化する観点から二時間余にわたって話し合いました。現在、財団法人C.Wニコル・アファンの森財団理事長として、長野県飯綱山の山麓にある荒れた森の再生活動に精力的に取り組んでいるニコルさんは、「病院船による開発途上諸国への支援は目に見える効果がある。しかも、紛争時と平和時の両方に使える」とその意義を説明してくださいました。「日本が病院船で国際協力をする姿を見るのが昔からの夢でした」と熱く語ってくれました。 ニコルさんは、病院船を使っての医療協力は新しいことではなく、日本がそうした効果のある協力を実施していないだけだと説明されました。フリー百科事典『ウィキペディア（Wikipedia）』によると、病院船とは、戦争や飢餓、大災害の現場で、傷病者に医療ケアのプライマリケアを提供したり、病院の役割を果たすために使われる船舶です。

日本学術会議も病院船の使用を勧告２００５年、我が国の人文・社会科学、自然科学の全分野の約83万人の科学者を内外に代表する日本学術会議（１９４９年１月、内閣総理大臣の所轄の下、政府から独立して職務を行う「特別の機関」として設立）は、海外で大きな災害が発生した場合、国内の災害時等に使用する病院船をその地域へ派遣し、医療活動を行うことを勧告しています。通常時には定期的に過疎地域や島嶼に回航し、住民の検診や治療を行い、国内の大災害発生時には緊急総合病院と活躍できる病院船を「海外災害地域へ派遣し、国際平和に貢献するための活動も行う」ことを提案しているのです。日本学術会議の勧告書によると、陸上の交通網、通信連絡網、医療施設などの破壊された災害地での医療活動に最も頼りになるのが病院船です。2004年12月26日にインドネシア西部、スマトラ島北西沖のインド洋で発生したマグニチュード 9.3 のスマトラ島沖地震などの被災地での困難な医療活動を思い起こしながら、二コルさんは、日本が海外での緊急医療活動に病院船を使用することを強く願い、「日本は、地震や台風などの自然災害が多い国です。その経験を活かしたソフトやハードの技術は世界一だと思います。現在、地震は活動期に入り、温暖化による気候変動もますます深刻になって来ています。病院船は、海外のみならず、いざという時に日本国民のためにもなるのです。また、国際紛争は宗教の対立が大きな原因となっています。そういう意味でも日本は受け入れやすい。平和憲法も大きな信頼となっているでしょう。まさしく、病院船は日本にとってもっとも相応しい国際貢献だといえるのです」と力説されていました。早大理工学部名誉教授で日本学術会議「大都市をめぐる課題特別委員会」委員長の尾島俊雄氏は、国内では小回りが利き、外用にも出られるベッド数が数百床の５０００−６０００トン級の病院船を２−３隻、早急に建造・運営することを訴えられています。建造費用は、医療機器など十分な装備も備えて一隻あたり数百億円と見積もられています。この金額は高すぎて負担できないものではないと考えます。例えば、後継南極観測船の建造費は約４００億円です。ボーイング787―９は一機が約220億円です。アメリカは数多くの病院船を持っています。参議院議員喜納昌吉氏は、米国の海軍病院鑑一隻が２００７年６-１０月にかけて十数カ国の中南米諸国を訪問して、多くの貧しい患者に医療手当（外科手術を含む）を施したことを念頭に置いて、同年１０月、福田康夫（当時の）総理大臣宛に送った質問主意書で「病院船を北方領土のほか、東南アジア、オセアニア、アフリカなどの開発途上諸国に派遣して、平和外交、医療外交を展開する可能性はないか」と質問しました。残念なことに福田総理の回答は「ノー」でした。「開発途上諸国の国民に医療を直接施す医師団の派遣を行う考えはない」とあっさりと拒否されました。開発途上国に対する医師の派遣は、医療分野における技術移転等を目的としたものに限定して行っていく考えを示されました。

民間（NGO）が保有・運営する病院船ニコルさんは、政府が国際医療協力に従事できる病院船を作れないならば、「民間（NGO）が保有・運営する病院船がデビュー出来るようにしたらどうだろうか？」とおっしゃっていました。資金調達の方法として、協賛金のみならず、船体を広告媒体として使うことも考えていらっしゃいます。大きな船体等に企業名やロゴマークをペイントするのです。保有・運営の経費は徹底して切り詰めることになります。また、新規に建造すれば高いので、タンカーやフェリーを改造したものを考えていらっしゃるようです。商業船舶を対象とした税金や港湾経費等は、病院船の仕事の中身から考えて、政府に免除して貰うことを検討されています。２００８年版「政府開発援助（ＯＤＡ）白書」によると、２００７年の日本のＯＤＡ実績は前年比３１％減の約７６億７８９５万ドル（約６９１２億円）で、経済協力開発機構（ＯＥＣＤ）加盟国中第５位でありました。日本の巨額の財政赤字を考えると、大きな方針転換がない限り、日本のODA供与の絶対額の大幅な増加は見込めません。このような状況を鑑みると、これまで以上に日本のODAの質を上げることに力を入れる必要があると考えます。質をあげるということは、受領国にとってこれまで以上に感謝される喜ばれる中身にすることです。顔の見える援助にすることも一層重要になります。そうした観点でみると国際病院船での医療協力は有効な方法の一つと思えます。今後、二コルさんと公設民営による国際病院船の可能性等についても情報交換をしながら、更にはODAの改善に向けて取り組んでいる同僚国会議員と国際病院船の実現化に向けて努力を続けて参ります。

国民政党に脱皮

１月２２日（木）、第50回参議院議員木俣佳丈朝食勉強会で講演しました。今回は５０回目の記念すべき講演会で、私自身が講師を務めたわけです。私の信条とこれからの政界の動きをテーマにお話をさせて頂きました。

振り返ってみますと、第１回朝食勉強会が開催されたのは、最初の参議院選挙に当選して2ヶ月後の１９９９年９月２８日でした。講師は財団法人日本格付研究所主席審査役三國仁司氏で、テーマは「中小企業をどう見るか」でした。皆さんのご支援により以後ほぼ２ヶ月に一回の割合で開催されて、５０回になったわけです。講演の最初に、第１回からほぼ全ての朝食勉強会に参加して下さっているキッコーマン株式会社取締役副会長茂木賢三郎氏や「フォーブス」日本版諮問委員・石原一子氏、連合副事務局長逢見直人氏等を前にして、これまでの朝食勉強会に出席して下さった方々、そして第５０回の朝食勉強会にも出席してくださっている方々にお礼を申し上げました。参加して下さっている皆様から頂戴してきた苦言と助言それに提案と励ましが私の政治活動の原点となっています。また法案の構想・作成・修正等に大きな手助けを頂いております。本当に有難いことだと思っています。 

１月５日から始まった通常国会から、参議院幹事長代理を務めています。幹事長代理の仕事は会社の総務課でやるようなことです。また苦情処理のような係もしています。各党とのやんわりとした野党共闘の窓口などもやっています。それに大学卒業後勤務していた経団連を中心とする諸団体と税制等の法律・規則に関する交渉もさせて頂いています。 

これからの政界の動き
これからの政界の動きについて、私の見方を次のように申し上げました。一言で言えば、２００９年は、後で振り返ってみると自民党がなくなってしまった年になるという予測をしています。現在の衆議院議員の任期は今年の９月10日までです。６月３日が会期末となるこの通常国会が大幅に延長され、例えば、３か月、４ヶ月、５か月も延長することもありうるのです。意外と知られていないことですが、会期が延長されると衆議院議員の任期もそこまで伸びます。衆議院の解散についてですが、麻生さんが解散するのか、次の総理が解散するのか分かりません。どちらにしても、次の衆議院総選挙が行われた後は、自民党の議席は大幅に減ります。百に近い数が減るものと見ています。もしかしたら、本当にもしかしたらですが、解散・総選挙の前に瓦解するという状況もあり得ると思っています。 

自民党の制度疲弊
民主党が政権を担ったら、日本が直ぐにバラ色になると申し上げるのではありません。しかし、民主党には元気で正義感に燃えて政治を良くしようと考えている人間が、自民党よりは圧倒的に多いのは間違いありません。政治に職業として携わっているのではなく、自分の使命、ミッションと思って頑張っている人間が絶対に多いのです。そういった意味で、ぜひ期待をして頂きたいと思います。私は、民主党の課題は、一日も早く国民から愛される国民政党に脱皮していくことだと思っております。そのチャレンジの時であると思っています。私は、自民党が悪いとは思っていません。簡単に言うと、自民党の制度が疲弊している、疲労しているのです。進化理論で有名なチャールズ・ロバート・ダーウィンは、強いものが生き残るのではなく、変化に対応出来るものが生き残ると主張しています。故・高坂正堯京都大学教授は「資源乏しくて海に囲まれて海路に恵まれているその国では、資源に乏しいが故に知恵を絞る。その知恵を絞って商業が発達し、富む。しかし、その国は次第に自惚れて、変化に対応する対応性を失った時に滅びる」という趣旨のことを「文明が衰亡するとき」で書いています。今の日本を見ると、変化への対応が非常に遅れていると思っています。長い自民党政治のなかで生まれ育った様々な政策の中身、実施方法等々が、今では時代のニーズと合わなくなっているのです。制度の小手先の手直しではもう対応出来なくなっているのです。制度疲労を起こしています。 

私が取り組んでいる政策
さて、私は、私自身が取り組んでいる政策や取り組むべきだと考えている身近な政策を下記に列挙します。１）多元的な価値感が許容されてきた日本文化の維持発展日本の社会は多様な多元的な価値感が許容されてきました。そうした価値観を持つ日本の文化を維持発展させていくことが、国際的な交流がますます広がる中で、益々重要になると思います。２）  質素・倹約の精神を今日の生活に甦らせるゴミ問題等の解決には、日本の伝統である質素・倹約の精神を今日の生活に甦らすことが肝要です。ゴミになりそうなものを安易に大量に生産・消費・廃棄することを容認する考え方・習慣・態度を改めるべきです。３）  非正規労働者の労働条件の改善非正規労働者（パート・アルバイト・派遣・契約・嘱託）比率が、1990年の20.0％から2008年の33.9％へと大きく上昇し、３人に１人以上が非正規労働者となっています。20歳から24歳の層では、正規雇用と非正規雇用の割合は、53対４７ぐらいです。大体半々です。非正規労働者は、正規労働者と比べると職業能力開発の機会が少なく、賃金もあまり上昇しないなどの問題点あります。従って、非正規労働者も正規労働者と給与や能力開発等で同じ待遇を受けれるように法整備を行うとか、本人の意思でなく非正規労働者として働かざるを得ない状況に陥っている方々が正規労働者として働ける環境を整えます。４）  ワーキングプアをなくす「平成19年就業構造基本調査」によると、年収が200万円以下の就労者（いわゆるワーキングプア）は１，６２２万５，３００人で就業人口総数の31パーセントを占めています。フルタイム で働いてもギリギリの生活さえ維持が困難、もしくは 生活保護 の水準以下の 収入 しか得られない職場状況を変える仕組みを作っていきます。５）  不登校や引きこもりをなくすために不登校や引きこもりをなくすために、民間の知恵と行動力を大いに応援していきます。６）  開発途上諸国で活躍している日本の青年・NGOを応援します日本の青年が、開発途上諸国の貧しい方々の教育・保健医療・福祉等の向上のために懸命に活動する中で得られることは、彼らのその後の日本での生活・仕事に大いに役立つています。だから、私は、青年海外協力隊（シニア海外ボランティアも含む）がもっともっと多くの国・地方で活躍するように、定員の大幅増を訴えています。更に、手弁当で開発途上諸国の貧しい方々の教育・保健医療・福祉等の向上のために活動している日本のNGOを応援します。 

雨の日の友人になりたい
近代日本の資本主義を作った渋沢栄一翁によると、人には２種類あります。一つは自分のことを第一に考え、社会のことを第二に考える人です。もう一つは、社会のことを第一に考えて自分のことを後にする人です。私は、後者の社会のことを第一に考え、そのために汗を流す人になりたいと思い、そのように動いてきました。「強くなければ生きられない、優しくなければ生きる資格がない」というレイモンド・チャンドラーの作品の中の名台詞があります。その言葉が投げかけているメッセージは大事です。私は、自分がすごく苦しい時にでも、近くの、周りの人に優しい言葉をかけられる人間になりたいと心がけています。政治家として、そういう人間が沢山育っていくような環境、雰囲気を作ることも大切であると思います。民主党幹事長鳩山由紀夫先生は、友人には２種類あると言われています。晴れの日の友人と雨の日の友人の2種類です。私を支えてくださっている方は、雨の日の友人です。私も皆さんにとって雨の日の友人になりたい、なれればと、私の気持ちを述べさせて頂きました。世の中は皆の社会です。ですから、皆が少しずつ、遠慮をしながら、皆のため分け与え、共有する気持ちを持って生活出来れば素晴らしい社会となります。日本がそうした社会であるように、個人として、参議院議員として精一杯貢献していきます。生きることは愛することです。愛されるのではなく、愛することなのです。そういう気持ちを皆さんと確かめ合いながら今年の一年も頑張って参りたいと存じます。宜しくお願い申し上げます。 

議員生活十周年記念イベントを開催 ―史上最強の柔道家・山下泰裕氏と対談―

1月26日、豊橋の後援会「佳！やるまい会（会長　生田正治）」が私の議員生活10周年を祝って地元・豊橋のホテルで特別イベントを開催してくれました。イベントの第一部は、ロサンゼルスオリンピック金メダリストの柔道家・山下泰裕氏と私との対談、第二部は懇親会です。地元で私の政治活動を支えてくれてきた４５０名もの方々が参加してくださり、大変嬉しく思いました。  

史上最強の柔道家と知られている山下氏は、「柔道の基本はみな同志であるということだ。畳を降りたら、相手は敵ではない。同じ目標を持つ頑張る同志である。だから、負ける人はいない」と話されました。この山下氏の柔道精神が、私が提唱している21世紀的価値観（真の勝者は、敗者を作らない）の原点です。山下氏は「教育が重要である。日本が発展していくためには、人材が勝負である。世界に通じる学力を持った子供の育成が今まで以上に必要である」と力説されました。その上で、若い人たちの思いやりの心や学ぶ力が近年著しく低下している背景には、今の大人の生き方があると厳しい指摘をされ、大人自身がしっかりとした生活をするべきだと、強い警告をされました。その後、山下氏は、知的発達障害のある人たちが参加する「スペシャルオリンピックス」との関わりや、神奈川県体育協会会長としての想い、そして、南京に柔道館を作ることを通じて日中友好を深めたいとの思いについて語ってくれました。私との対談の最後に、山下氏は私を直視しながら、大衆受けする政策を唱える姿勢を取るべきでない「歴史観と責任感を持って、10年後、20年後に評価される政策を立案・推進するように」と助言されました。その上で、「政権交代可能な社会を実現させるために、身を削って取り組んで欲しい」と温かい激励をして下さいました。

第2部の感謝のつどいである懇親会は、佳！やるまい会会長生田正治氏が開会を宣言されました。来賓を代表して山脇実・豊川市長が挨拶される中で、昨年4月の政府提示の日銀副総裁人事案をめぐる参院本会議採決で私が党の方針に従わなかったことを「気骨がある」と理解を示されました。更に「参議院は良識の府として、政局に左右されるべきでなく、これからも、信念をもって、地元のため、日本のために頑張って欲しい」と言われました。 

地元経済会の代表としてご挨拶に立たれた盛和塾三河代表世話人のイシグログループ代表取締役石黒功氏は、稲盛和夫京セラ名誉会長から経営について学ぶ盛和塾三河の設立に私が貢献したことを称えて「盛和塾三河は、木俣議員に尽力頂き、設立することができた。木俣議員の行動力に敬意を表したい」と言ってくれました。当日の夕方、総額２兆円の定額給付金を盛り込んだ２００８年度第２次補正予算案について両院協議会が開催される事態となり、欠席を余儀なくされた鳩山由紀夫民主党幹事長からは、電話でお祝いのメッセージを頂きました。思いがけない電話メッセージを受けて、会場の皆さんと共有させて頂きました。感激の中で、私がお礼の挨拶をする時になりました。

この10年間、私を支えて来てくれた全ての方に心からの感謝を申し上げるとともに「この10年間、逃げず、怯まず、怠けず頑張ってきました。これからも日本のために命がけで政治を行っていきます。人のためになる政治や経済のために、世界の幸せのために、全力投球していきたい」と強い決意を述べさせて頂きました。その後、会場内を回り、私を支え続けてくれている方々、懐かしい方々と親しく懇談させて頂きました。中締めの挨拶は、佳！やるまい会事務局長小久保一弘氏がしてくれました。 私の政治生活10周年記念イベントを飾ったのは、一橋大学の先輩である磯野建設株式会社代表取締役社長磯野晶利氏の心温まるエールでした。皆さん本当に有難うございました。

つながろう！調和のとれた未来のために

中国２０１０年上海世界博覧会（上海万博）開会まであと４６４日（会期は２０１０年５月１日〜１０月３１日）となった１月２２日（木）、私が事務局長を務めている上海万博議員連盟で「日本館の準備状況」について経済産業省からヒアリングを行いました。

午前１０時から参議院議員会館で行われたヒアリングには、前外務大臣（上海万博議員連盟会長）高村正彦氏、民主党幹事長（上海万博議員連盟副会長）鳩山由紀夫氏、文部科学大臣（上海万博議員連盟幹事）塩野谷立氏を始めとする衆参の５１名の議員（代理を含む）が出席されました。

その他に、２００５年に開催された愛知万博でボランティアとして活躍された方々が作ったNPO法人愛・地球博ボランティアセンターから榊原考佐氏、愛知万博から上海万博へボランティア活動の継承を積極的に推進しているNPO法人日中友好センターからは林　薫理事長が出席されました。オブザーバーとしては、愛知万博の会場だった愛知県、上海市と姉妹都市を結んでいる横浜市・大阪市・大阪府それに上海市と関係の深い福島県や静岡県の東京事務所長が出席され、県出身の国会議員との交流を図られていました。

上海万博議員連盟会長・前外務大臣高村正彦氏、中国大使館公使孔鉉佑氏、外務省経済局審議官田辺靖雄氏、２０１０年上海国際博覧会日本政府代表塚本弘氏の挨拶の後、経済産業省大臣官房審議官原山保人氏が上海万博日本館の準備状況及び日本館の建築の特徴と日本館の展示内容の基本的考え方とメッセージについて分かりやすく説明して下さいました。

日本館の特徴は、“縁の下”や“内水”など日本伝統の知恵を活かした環境制御（太陽光や雨水、空気など自然エネルギーの作用を活用して環境負担低減を図る）技術が新しい建築素材（薄膜太陽電池と一体化した軽量膜構造の発電する膜）と有機的に組み合わさっていることで、「２１世紀の都市における持続可能な中規模建築のモデル」となるように建築されとのことです。

この日本館が発信するメッセージは、「つながろう！調和のとれた未来のために。」です。人類が直面する環境問題をはじめとした課題と、快適な生活の調和を可能にする「わざの和」は、地球、人類、そして子どもたちを思いやる「こころのつながり」によって開花し、安心、快適、未来への確信が同居する「こころの和」を実現することを訴求しています。

なお、日本館の内部は、過去と現在と未来（２０２０年代）の三つのゾーンに分かれており、過去のゾーンでは、遣唐使の時代から先人たちの努力で実現してきた大陸と日本との「つながり」と、今日まで姿を変えつつも生き続ける文化等を具体的に振り返ります。

現在のゾーンでは、温暖化と省エネ技術、水資源不足と水浄化技術、少子高齢化と介護ロボット技術など我々が直面する課題と技術によって解決できる可能性が提示されます。

未来のゾーンでは、次第に緑や水に満たされる町を上空から見つめたり、高齢者と子どもが笑顔で交流するコミニュテイを通じて、心がつながり、思いやりの気持ちを共有し、一人ひとりが取り組むことが大きな解決につながることがアピールされます。

 原山氏の説明の後、中国２０１０年上海国際博覧会海外推進室日本首席代表徐　迪旻氏が、２００８年１２月に東京都港区虎ノ門にオープンした「上海万博PR館」をご紹介してくださいました。上海万博に関するあらゆる情報がそこで入手出来るようになっています。現在までに、日本を含む２２８の国と国際機関が「より良い都市、より良い生活」のテーマで開催される上海万博への参加を表明しています。日本も愛知万博の理念と成果を上海万博に継承してもらうために政府のみならず民間もそれにボランティア団体も気合いを入れて協力を強化しています。私自身、２０１０年５月１日から７０００万人の世界各国の人が上海万博会場内外で出会い、話しあい、歌い、踊り、気持ちをつなげる機会は、国をそして地域を超えた地球市民としての意識を育て上げ、更に、物資の増大ではなく、心のつながりによる幸福感や思いやりの気持ちを高める運動が高まるものと大いに期待しています。 

スピードとクオリテイのある政治

１月１０日、「攻防国会・政局に臨む私の姿勢」のテーマで開催された東愛知サロン会（会長：藤村圭吾東愛知新聞社社長）の例会で「今の日本が必要としているのは雇用の確保である。一に雇用、二に雇用である。スピード感を持って経済を刺激し、職を失った方々に雇用の機会を産み出す施策を講じることに全力を尽くさなければならない。私もそのために最大限の努力をする」と発言しました。私は、地元選出の４名の与野党国会議員と一緒に参加した本年最初の東愛知サロン会の例会で、雇用の確保を中心に、日本を良くするために、希望の持てる国にするための政治リニューアル（刷新）を訴えました。 

 厚生労働省の労働力調査［平成２０年１１月分］によると、就業者（雇用者と自営業主・家族従業者）総数は６３９１万人で、前年同月に比べ４２万人の減少です。１０ヶ月連続の減少です。就業率で見ると５７．８％で前年同月に比べ０・４ポイントの低下でした。完全失業者数は２５６万人で、前年同月に比べ１０万人の増加。２ヶ月ぶりの増加です。完全失業率は３．９％で、前月に比べ０．２ポイントの上昇です。近年、パート・アルバイト・派遣・契約・嘱託といった非正規労働者の割合が大きくなっています。非正規雇用者比率は1990年の20.0％から2008年の33.9％へと大きく上昇しています。現状は、３人に１人以上が非正規雇用者となっています。非正規雇用者の割合を男女別でみると、女性の非正規雇用者の割合は男性のそれの約３倍にもなっています。2008年の女性の非正規雇用者の割合は５４．２％で、男性の非正規雇用者の割合は１８．６％です。特に大きな問題と思えるのが、15-24歳の非正規雇用者比率が男女とも大幅に増大している点です。男性の場合、1990年に２０．０％が2008年には４４．８％へと２．４倍に増えました。女性の場合、同期間に２０．６％から５４・２％と2・7倍に上りました。非正規雇用者の所得が正規雇用者よりも低いことを考えると、所得格差の是正のために、現行のような非正規雇用者の現状を早急に改めることが求められています。更に、男性非正規雇用者の婚姻率が男性非正規雇用者それよりもはるかに低い（２５―２９歳で１４．８％対３４．４%,　３０-３４歳で３０．３％対５９．２％）ことを考えると、少子化対策としても非正規雇用者を減らすことが大きな課題になっていると考えます。

日本が劣化してきています

過去十数年を見ると、日本は、過疎過密化・少子高齢化・人口減少化という流れの中で、目に見える形で劣化してきています。子どもの教育レベルが低下し、親を殺す子供が増加し、年間三万人を超す人が自殺する、収益が赤字になるとそれまで勤勉に働いていた人を簡単に首にする経営者、食料の自給率も４０％以下に落ちています。教育では、児童の教育の中で厳格に行うとすれば、すぐにやり過ぎだとか言われて批判の的になってしまうのも如何なものかと思います。こうしたことを見つめていると、日本の将来に希望が持てないと考えるのも無理がないと言えるかも知れません。私は、劣化している最大のものが政界ではないかと考えます。官僚のための政治ではなくして、国民の納税者が住みやすい生きがいの持てる国に変えるための政治をしなければなりません。

天下りや「渡り」がなくなる気配はありません

麻生太郎総理大臣の歴史観と歯切れの良い話し方に好感を持っていました。しかし、最近は本来の彼の政治哲学が具現化されていないと感じます。遅遅とした政策決定のプロセスと政策のブレを見ている国民の不満も理解できます。現在の政府はもはや国民の望むことを実施出来なくなっています。その事は、官僚の天下り禁止の一件を見ても分かります。多くの国民が、官僚の天下りが政・官・業の癒着とそれに関連するさまざまな汚職・疑惑に密接に絡み、税金のムダ遣いにつながっていることを知っています。政府はそうした天下りをなくす施策を取ってきました。今月初旬には、官僚ＯＢが複数の公益法人などに天下りを繰り返す「渡り」について、出身省庁によるあっせんを廃止する方針も出しました。このように天下り禁止や「渡り」をなくそうとする意志はいくらか伝わってきますが、天下りや「渡り」がなくなる気配はありません。

時代の要請にあわせて変えなければ残れない

今の政府に欠けているのはスピードとクオリテイだと思っています。スピードとクオリテイのある政治を速やかに行う時が来ています。自然選択による進化理論で有名なチャールズ・ロバート・ダーウィンは、強いものが生き残るのではなく、変化に対応出来るものが生き残ると主張されました。本当にそうだと思います。地元の公立病院の経営システムに問題があります。例えば、産婦人科の医師不足等で、公立病院で子供を産むことがだんだん困難になってきています。準看護師学校等の存続も厳しい状況になってきております。経済も教育も医療も地方行政も時代の要請にあわせて変えなければ残れないのです。淘汰されます。早急に政治のシステムを変えていく必要があります。最後に、解散の時期について、任期一杯ギリギリになり、総選挙は１０月になるかも知れないと予想していると述べて、私の発言を終えました。 

「参議院議員きまた佳丈議員生活１０周年記念講演会ならびに感謝の集い」

ところで、来る１月２６日（月）午後６時から「参議院議員きまた佳丈議員生活１０周年記念講演会ならびに感謝の集い」が豊橋市のホテルアソシアにて開催されます。私は、第一部の記念講演会で、ロサンゼルス・オリンピック柔道金メダリスト山下康裕氏と教育について対談します。私は、義務教育の目的の一つは生徒に山下氏の柔道精神を理解し、その精神に基づいた言葉づかい・態度・行動を取ってもらうことだと考えています。山下氏は、柔道とは「相手がいる、自分がいる」、「相手がいて自分が磨ける」と言われています。相手を思いやる心があります。また、山下さんは「畳の上では相手は敵」、しかし「礼に始まり礼に終わる」と強調されています。これは、初めから終わりまで相手に対する敬意を失ってはいけない。勝ち負けいずれにしても相手を尊重しなければならない、という意味です。山下氏は「畳を降りたら敵ではなく、同じ目標を持ち、頑張る同士である。だから、負ける人はいない。仲間に対しての敬意をお互いが常に持つべきだ」と説明されています。そして、山下氏の相手を尊敬する柔道精神の前で、負けた方も山下氏を尊敬し、親友になっていく姿にこそ、「新の勝者は敗者をつくらない」ということが明確に示されていると思います。私は今度の山下氏との対談で、彼の柔道精神を皆さんと分かち合いたいと思います。第二部の感謝の集いで、私が参議院議員になってからの１０年の間、私を支え続けてくださった後援者の皆様に心から感謝をさせて頂きます。民主党を代表して鳩山由紀夫幹事長が皆様にご挨拶をすることになっております。
 

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